E眼看世界丨 瞄準(zhǔn)萬億級(jí)市場(chǎng)！七部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》

4月初國家發(fā)改委剛剛召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作推進(jìn)會(huì)議，短短幾天之后，就有兩項(xiàng)重要文件相繼出臺(tái)。

4月9日，工信部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》，提出圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程。推進(jìn)實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)、綠色裝備推廣行動(dòng)、本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)。具體到工程機(jī)械行業(yè)，將更新油壓機(jī)、折彎機(jī)、工藝陳舊產(chǎn)線和在線檢測(cè)裝備等，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。

推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新是在生產(chǎn)制造端的大動(dòng)作。而在需求層面和工程應(yīng)用端，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》，明確要求要求以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。

文件還特別提到建筑施工設(shè)備，要按照《施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ 160）等要求，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備（車輛）。鼓勵(lì)更新購置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。

今年兩會(huì)期間，住建部就已經(jīng)提出老舊小區(qū)和老舊管網(wǎng)改造目標(biāo)，2024年房地產(chǎn)領(lǐng)域再改造5萬個(gè)老舊小區(qū)，城市的燃?xì)?、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)2024年再改造10萬公里以上。此次發(fā)布的文件再度明確了重點(diǎn)領(lǐng)域，無疑是為飽受房地產(chǎn)需求不振、存量設(shè)備大量閑置的工程機(jī)械應(yīng)用端帶來重大利好。

工程機(jī)械行業(yè)是國家裝備制造業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施水平高度相關(guān)。2021年以來，國內(nèi)工程機(jī)械新機(jī)銷售動(dòng)力明顯不足，存量設(shè)備規(guī)模龐大是抑制新機(jī)銷售的主要因素，尤其是高排放污染不符合國家環(huán)保法規(guī)的老舊設(shè)備仍大量存在。

以最為典型并有明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的塔式起重機(jī)來看，根據(jù)江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全設(shè)備管理分會(huì)近期調(diào)研統(tǒng)計(jì)，盡管租賃行業(yè)普遍存在著部分總承包單位在租賃設(shè)備過程中限制入場(chǎng)塔機(jī)年限的做法，要求必須為新出廠設(shè)備或者3～5年內(nèi)設(shè)備才能進(jìn)場(chǎng)施工，但5~8年以及8年以上年限的老舊設(shè)備仍然有龐大存量。

具體數(shù)據(jù)為，江蘇全省塔式起重機(jī)總數(shù)為36437臺(tái)，其中設(shè)備出廠年限在5~8年的5333臺(tái)，占比14.6%；8年以上7236臺(tái)，占比19.9%。而在用的塔式起重機(jī)5~8年的1929臺(tái)，占比13.7%。8年以上1572臺(tái)，占比11.1%。而租賃價(jià)格下降幅度驚人，2023年的租賃價(jià)格與2020年歷史最高價(jià)格相比，普遍下降50%以上，部分機(jī)型如QTZ125、QTZ160、QTZ250下降接近70%，也就是說目前價(jià)格只有歷史最高位的1/3。

江蘇省建筑起重機(jī)械出廠年限統(tǒng)計(jì)情況

全省在用建筑起重機(jī)械出廠年限統(tǒng)計(jì)情況

此外，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車和起重機(jī)、路面機(jī)械是工程機(jī)械行業(yè)中銷量較高的5類，目前國內(nèi)暫無通用法規(guī)要求超年限工程機(jī)械報(bào)廢，工程機(jī)械產(chǎn)品保有量持續(xù)增長。但根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車、壓路機(jī)國二及以下標(biāo)準(zhǔn)保有量分別有38.8 萬、36.2 萬、75.7 萬、3.4 萬臺(tái)，占2023年保有量的 19.79%、37.84%、13.35%、23.78%。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著大規(guī)模設(shè)備更新政策的落地，預(yù)計(jì)有70%-80%的老舊設(shè)備將被淘汰出清，20%-30%的老舊設(shè)備會(huì)產(chǎn)生以舊換新的需求。不僅是塔式起重機(jī)等建筑起重機(jī)械，挖掘機(jī)械、鏟運(yùn)機(jī)械、混凝土機(jī)械、高空作業(yè)機(jī)械等在內(nèi)，工程機(jī)械設(shè)備存量市場(chǎng)保有量有望減少，從而緩解工程機(jī)械租賃市場(chǎng)的供需失衡，甚至帶來設(shè)備租金價(jià)格與出租率的回升。

新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，以能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為牽引，必然會(huì)從政策、監(jiān)管上發(fā)力，淘汰和限制高排放高能耗老舊工程機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，鼓勵(lì)施工企業(yè)和租賃企業(yè)以舊換新不符合環(huán)保法規(guī)的老舊設(shè)備，這對(duì)于出清落后產(chǎn)能、重塑行業(yè)健康生態(tài)具有重要意義。受到工程機(jī)械大規(guī)模設(shè)備更新利好政策出臺(tái)影響，4月10日證券市場(chǎng)工程機(jī)械板塊走強(qiáng)，建設(shè)機(jī)械漲停。

附文

推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號(hào)）要求，有序推動(dòng)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，著力擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保安全，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、綠色、智慧運(yùn)行，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，對(duì)技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備，按計(jì)劃完成更新改造。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）住宅老舊電梯更新。按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB/T 7588)和《在用電梯安全評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42615）等相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)投入使用時(shí)間長、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強(qiáng)烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行更新、改造或大修，更新后須滿足經(jīng)濟(jì)適用、安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。

（二）既有住宅加裝電梯。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不能對(duì)原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強(qiáng)新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗(yàn)收，電梯加裝前應(yīng)落實(shí)好使用管理、安全維護(hù)等責(zé)任主體。鼓勵(lì)采取平層入戶方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無障礙通行。

（三）供水設(shè)施設(shè)備更新。按照《城市給水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55026）、《城市供水系統(tǒng)反恐怖防范要求》（GA 1809）、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051）等要求，更新改造存在影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運(yùn)行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備。自來水廠內(nèi)設(shè)備包括水泵、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測(cè)及自控設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等；居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)備包括成套設(shè)備、水箱、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備、安全防范設(shè)備等。

（四）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。按照《城鄉(xiāng)排水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）等要求，更新改造存在不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達(dá)標(biāo)等問題的設(shè)施設(shè)備，包括水泵、鼓風(fēng)機(jī)、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測(cè)及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等。

（五）供熱設(shè)施設(shè)備更新。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》（TSG 91）、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級(jí)》（GB 24500）、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271）等要求，更新改造超過使用壽命、能效等級(jí)不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、煙氣排放不達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐。重點(diǎn)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機(jī)組。按照《熱水熱力網(wǎng)熱力站設(shè)備技術(shù)條件》（GB/T 38536）、《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》（GB 19762）、《城鎮(zhèn)供熱用換熱機(jī)組》（GB/T 28185）等要求，更新改造超過使用壽命、能效等級(jí)不達(dá)標(biāo)的換熱器和水泵電機(jī)。積極推進(jìn)供熱計(jì)量改造，按照供熱計(jì)量有關(guān)要求，更新加裝計(jì)量裝置等設(shè)備。

（六）液化石油氣充裝站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)。按照《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB 55009）、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51142）等要求，更新改造檢驗(yàn)不合格、超出使用壽命、主要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無維修價(jià)值的設(shè)備，包括儲(chǔ)罐、裝卸臂、壓縮機(jī)、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設(shè)備等；更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842）要求的鋼瓶。鼓勵(lì)在更新改造基礎(chǔ)上實(shí)施智能化提升建設(shè)，提高液化石油氣領(lǐng)域自動(dòng)化、信息化、智能化運(yùn)營水平。

（七）城市生命線工程建設(shè)。在地級(jí)及以上城市全面實(shí)施城市生命線工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，并配套搭建監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，可結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ魍酵七M(jìn)。

（八）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。按照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485）等要求，更新改造高耗能、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設(shè)備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備等。鼓勵(lì)更新購置新能源車輛裝備以及智能化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。

（九）建筑施工設(shè)備。按照《施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ 160）等要求，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備（車輛）。鼓勵(lì)更新購置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。

（十）建筑節(jié)能改造。按照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）等要求，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價(jià)值的熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等。

配套政策

（一）完善財(cái)稅政策。對(duì)符合條件的相關(guān)設(shè)備更新，通過中央預(yù)算內(nèi)投資等資金渠道予以適當(dāng)支持。通過中央財(cái)政資金對(duì)住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補(bǔ)助。落實(shí)好公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

（二）提供金融支持。運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財(cái)政對(duì)支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。

（三）健全費(fèi)價(jià)機(jī)制。指導(dǎo)各地建立健全供水、供熱、污水與垃圾處理等價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價(jià)格。

（四）提升實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，研究制定修訂供水、供熱、供氣、污水與垃圾處理等配套標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達(dá)標(biāo)設(shè)備。

（五）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡化前期審批手續(xù)。積極開展低碳節(jié)能新設(shè)備、新工藝科技攻關(guān)。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，加快行業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、升級(jí)換代、提質(zhì)增效，提升建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備整體水平。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)，出臺(tái)配套支持政策舉措，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門梳理確定更新改造需求清單，制定工作計(jì)劃，組織項(xiàng)目謀劃和申報(bào)，指導(dǎo)做好實(shí)施。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省、市級(jí)人民政府要明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（三）持續(xù)跟蹤評(píng)估。各省、市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。各地要對(duì)更新改造項(xiàng)目實(shí)施清單管理，組織開展年度進(jìn)展跟蹤和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

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