行業(yè)資訊|設備更新政策加力 補貼利好水泥企業(yè)

中央經(jīng)濟工作會議提出，“增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持‘兩重’項目和‘兩新’政策實施”，并將“加力擴圍實施‘兩新’政策”作為2025年的重點任務。2025年“兩新”政策將加力擴圍。

水泥企業(yè)使用好設備更新政策，獲取“真金白銀”的補貼，以更低成本推動自身技術設備迭代，實現(xiàn)節(jié)能減污降碳增效，提升能效、環(huán)保、質量管控、智能化水平，增強核心競爭力。

一、設備更新貸款財政貼息政策延長實施

2024年12月27日，《財政部關于設備更新貸款財政貼息政策有關事項的補充通知》（財金〔2024〕155號）提出，對于2024年3月7日前簽訂貸款合同、設備購置或更新改造服務采購合同，3月7日后發(fā)放的符合條件的設備更新貸款，納入財政貼息政策支持范圍。延長設備更新貸款財政貼息政策實施期限，至中國人民銀行設備更新相關再貸款額度用完為止。

二、設備更新貸款加權平均利率3%

在2025年1月8日國務院政策例行吹風會上，中國人民銀行介紹，“去年4月，人民銀行會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委等有關部門設立了科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，總規(guī)模5000億元，其中安排4000億元，激勵銀行加大對重點領域設備更新的信貸支持，再貸款利率是1.75%。中央財政給予貸款企業(yè)1.5%的貼息支持”。“截至去年底，設備更新貸款加權平均利率3%，疊加中央財政貼息后，實際融資成本僅1.5%，遠低于1年期的LPR利率”。

三、貸款向中小企業(yè)項目傾斜

中國人民銀行表示，“人民銀行一直將支持民營經(jīng)濟作為服務實體經(jīng)濟的重要內容。比如說，在科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策實施過程中，我們指導督促銀行平衡貸款投向，向中小企業(yè)（大部分是民營企業(yè)）項目傾斜”，“截至目前，簽約的設備更新貸款中，70%以上是民營和小微企業(yè)項目”。

四、大規(guī)模設備更新政策支持領域（水泥相關）

2025年1月5日，《國家發(fā)展改革委 財政部關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）將加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

其中加大重點領域設備更新項目支持力度提到，增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎設施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)?；瘜嵤┰O備更新。重點領域設備更新項目由國家發(fā)展改革委會同有關部門采取投資補助等方式予以支持，總體按照“地方審核、國家復核”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率

加力實施設備更新貸款貼息提到，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策工具作用，對符合有關條件經(jīng)營主體設備更新相關的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經(jīng)營主體設備更新融資成本。依托推動“兩新”部際聯(lián)席會議制度，加強設備更新貸款貼息跨部門統(tǒng)籌協(xié)調和信息反饋，全鏈條優(yōu)化項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等操作流程，增強政策透明度和知曉度。

加快存量設備評估診斷和項目儲備提到，對標技術、能耗、排放、安全等強制性標準和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、設備淘汰目錄等，深入開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域存量設備評估診斷，分領域分行業(yè)明確設備更新目標任務和實施方案。依托國家重大建設項目庫，加強重點領域設備更新項目常態(tài)化儲備，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。完善激勵和約束相結合的長效機制，依法依規(guī)淘汰落后低效設備。

擴圍支持老舊營運貨車和農(nóng)業(yè)機械報廢更新提到，在落實2024年支持政策基礎上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，補貼標準按照《關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號）執(zhí)行。

加強回收循環(huán)利用能力建設提到，繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項目建設。支持中國資源循環(huán)集團有限公司加快設立全國性、功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環(huán)利用鏈條。支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標準化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。加強回收循環(huán)利用重大技術裝備科技攻關，培育一批資源循環(huán)領域骨干企業(yè)。

推動資源回收利用行業(yè)高質量發(fā)展提到，加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實施再生材料推廣應用專項行動，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應用比例。嚴厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設備、退役動力電池等行為。

五、2024年設備更新政策梳理

1.設備更新政策文件

2024年3月7日，國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）制定了推進重點行業(yè)設備更新改造、加快建筑和市政基礎設施領域設備更新、支持交通運輸設備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新、提升教育文旅醫(yī)療設備水平等實施設備更新行動；開展汽車以舊換新、開展家電產(chǎn)品以舊換新、推動家裝消費品換新等實施消費品以舊換新行動；完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用、推動資源高水平再生利用等實施回收循環(huán)利用行動；加快完善能耗、排放、技術標準、強化產(chǎn)品技術標準提升、加強資源循環(huán)利用標準供給、強化重點領域國內國際標準銜接等實施標準提升行動，并提出加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng)新支撐等強化政策保障

2024年3月27日，《工業(yè)和信息化部等七部門關于印發(fā)推動工業(yè)領域設備更新實施方案的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號）提出實施先進設備更新行動（加快落后低效設備替代、更新升級高端先進設備、更新升級試驗檢測設備）、實施數(shù)字化轉型行動（推廣應用智能制造裝備、加快建設智能工廠、加強數(shù)字基礎設施建設）、實施綠色裝備推廣行動（加快生產(chǎn)設備綠色化改造、推動重點用能設備能效升級、加快應用固廢處理和節(jié)水設備）、實施本質安全水平提升行動（推動石化化工老舊裝置安全改造、提升民爆行業(yè)本質安全水平、推廣應用先進適用安全裝備）等重點任務。

2024年5月23日，《工業(yè)和信息化部辦公廳關于印發(fā)工業(yè)重點行業(yè)領域設備更新和技術改造指南的通知》（工信廳規(guī)〔2024〕33號）。

其中提到建材行業(yè)設備更新目標：以減污降碳、節(jié)能降耗、數(shù)字化轉型為重點，改造升級礦山開采、選礦加工、原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等工藝流程中的裝備，更新在線監(jiān)測、能源管理、智能控制等設備，實現(xiàn)主要產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降。到2027年，30%以上水泥生產(chǎn)線能耗優(yōu)于標桿水平，各行業(yè)全部生產(chǎn)線達到能效標準基準水平以上；70%以上水泥企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)全流程高度自動化，數(shù)字化轉型成熟度3級及以上的企業(yè)比例達到20%以上，行業(yè)綠色化和數(shù)字化水平顯著提升。涉及水泥生產(chǎn)窯爐和產(chǎn)能變化的，需先按規(guī)定落實產(chǎn)能置換相關政策。

主要政策和標準依據(jù)包括但不限于：《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》《建材行業(yè)數(shù)字化轉型實施指南》《GB 16780—2021水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》《SJ/T 11838—2022水泥行業(yè)信息化和工業(yè)化融合評估規(guī)范》《數(shù)字化轉型成熟度模型與評估標準》等。

水泥行業(yè)設備重點方向重點推動窯爐、余熱利用、物料輸送、粉磨、環(huán)保、質量控制、協(xié)同處置、綠電等系統(tǒng)的更新改造，鼓勵使用富氧或全氧燃燒技術設備、懸浮沸騰煅燒裝備、高能效六級換熱預熱器、中置輥破冷卻機、生料輥壓機終粉磨裝備、雙閉路內循環(huán)半終聯(lián)合粉磨裝備、自脫硝低氮分解爐、旁路放風裝備、低碳水泥生產(chǎn)裝備等。推進生產(chǎn)全流程智能化系統(tǒng)、全自動化驗室等產(chǎn)業(yè)化應用，加快生產(chǎn)線及配套設備中的可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、嵌入式軟件等工業(yè)操作系統(tǒng)和研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運維服務等工業(yè)軟件更新?lián)Q代。

2024年7月24日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）的通知，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，提出加大設備更新支持力度（優(yōu)化設備更新項目支持方式、支持老舊營運船舶報廢更新、支持老舊營運貨車報廢更新、提高農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼標準、提高新能源公交車及動力電池更新補貼標準、提高設備更新貸款財政貼息比例）、加力支持消費品以舊換新（支持地方提升消費品以舊換新能力、提高汽車報廢更新補貼標準、支持家電產(chǎn)品以舊換新、落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策）、加強組織實施（明確資金渠道、強化組織領導、加強項目和資金管理、營造良好市場環(huán)境、及時跟蹤問效、強化宣傳引導）等十六條具體措施。

2.設備更新優(yōu)惠政策

（1）科技創(chuàng)新和技術改造再貸款

金融政策|科技創(chuàng)新和技術改造再貸款 碳減排支持工具 綠色債券

（2）設備更新貸款財政貼息

優(yōu)惠政策|設備更新貸款財政貼息

《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）提出，對符合《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）條件經(jīng)營主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從1個百分點提高到1.5個百分點，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元。

（3）所得稅優(yōu)惠

《稅收優(yōu)惠|設備更新》

《優(yōu)惠政策|專用設備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅優(yōu)惠》

（4）中央預算內投資專項

（5）反向開票

《優(yōu)惠政策|資源回收企業(yè)“反向開票”》

編寫：董詩婕 中國水泥協(xié)會政策研究中心

審核：李琛 中國水泥協(xié)會

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