暖心幫扶到企 靶向破障攻堅——國家礦山安全監(jiān)察局對湖南能源集團開展專項幫扶側(cè)記

初春的長沙，萬物復(fù)蘇。在湘煤大廈會議室內(nèi)，國家礦山安全監(jiān)察局專項幫扶“回頭看”工作組組長張曉彤專注地看著關(guān)于對湖南能源集團開展暗查暗訪及瓦斯治理專項幫扶“回頭看”工作報告，很是欣慰。

“專項幫扶‘回頭看’主要是復(fù)查去年底專家集中會診湖南能源集團所屬煤礦時指出的203條隱患問題，目前已整改187條，16條正在整改中，整改率92.1%。”張曉彤說，“專項幫扶結(jié)束后，湖南能源集團所屬煤礦沒有再發(fā)生瓦斯高值超限涉險事故，一般瓦斯真實超限次數(shù)也大大減少，安全發(fā)展理念逐步牢固，基本達到專項幫扶預(yù)期效果，甚至情況更好。雖然工作很辛苦，但工作組同志覺得很值?！?/p>

2024年，湘煤集團（后與湖南省能源投資集團有限公司合并組建為湖南能源集團）下屬煤礦接連發(fā)生瓦斯高值超限涉險事故，還發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，暴露出這家老牌煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)困境。

“面對這一嚴峻形勢，國家礦山安全監(jiān)察局高度重視，果斷提出對湖南能源集團煤與瓦斯突出煤礦防突治理工作進行‘大起底’?；诖耍覀兘M織開展了這次專項幫扶?！眹业V山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司司長李大生表示。

2024年11月14日至12月14日，煤礦安全監(jiān)察司牽頭，對湖南能源集團下屬煤與瓦斯突出煤礦開展了瓦斯治理專項幫扶，并在今年全國兩會期間對專項幫扶落實情況進行“回頭看”“回頭幫”，全面檢驗幫扶工作成效。

專項幫扶組運用CWH12型煤層瓦斯含量測定儀在井下測定瓦斯含量。桂柳 攝

從示范引領(lǐng)到形勢嚴峻，生了“病”

湘煤集團作為新中國成立后首批建設(shè)的能源基地之一，曾經(jīng)有過輝煌的歷史，在保障湖南省能源安全方面發(fā)揮了不可替代的作用。同時，當(dāng)?shù)孛旱V多為“雞窩煤”，賦存條件差，災(zāi)害嚴重。

2023年5月到2024年4月，不到一年時間，湘煤集團發(fā)生6起事故，致10人遇難。

2024年9月，湘煤集團與湖南省能源投資集團有限公司合并組建為湖南能源集團。合并組建后的湖南能源集團煤炭板塊下轄15家原煤公司，共29處煤礦，總設(shè)計產(chǎn)能801萬噸/年。其中，煤與瓦斯突出煤礦14處。

“這是國家礦山安全監(jiān)察局首次直接對一家煤炭企業(yè)進行專項幫扶，既是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為企業(yè)服務(wù)、為基層減負的體現(xiàn)，又反映出國家礦山安全監(jiān)察局在服務(wù)工作上更加聚焦、更加用力、更加注重實效。”煤礦安全監(jiān)察司副司長朱林表示。

“煤炭賦存的先天不足給湖南能源集團煤炭開采和利用帶來了一定的挑戰(zhàn)，但安全生產(chǎn)形勢急轉(zhuǎn)直下的更深層次原因是體制機制不健全、管理不到位、責(zé)任不落實、技術(shù)不到位、長期投入不足、人員素質(zhì)低下?！睂ｍ棊头鼋M相關(guān)負責(zé)人一語中的。

幫扶過程中，專項幫扶組發(fā)現(xiàn)，湖南能源集團多處煤礦存在開拓布置不合理、采掘接續(xù)緊張等問題，系統(tǒng)性、整體性安全風(fēng)險突出。

“有的煤礦安全管理水平甚至不如民營小礦。”張曉彤說。

專項幫扶組發(fā)現(xiàn)，該集團從集團至煤礦有5個管理層級，安全責(zé)任制落實層層遞減。同時，安全投入長期嚴重不足，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。受災(zāi)害治理、技術(shù)裝備束縛，產(chǎn)量長期不達標。

“2023年，湘煤集團生產(chǎn)原煤526.24萬噸，卻要養(yǎng)活1.8萬人，職工年均收入僅5萬元左右。職工老齡化、人才流失嚴重，連續(xù)8年未招到煤礦主體專業(yè)本科畢業(yè)生?！睂ｍ棊头鼋M成員胡紅衛(wèi)說。

專項幫扶組的問題清單也印證了湖南能源集團安全管理的欠缺。

專項幫扶組對11處正常生產(chǎn)、2處停產(chǎn)的煤與瓦斯突出煤礦進行“解剖式會診”，共發(fā)現(xiàn)隱患554條，停止采掘作業(yè)頭面14處。

專項幫扶組向上穿透式檢查了湖南能源集團及所屬煤業(yè)公司、地區(qū)管理局、原煤公司，發(fā)現(xiàn)問題隱患31條。

“我們常說‘小事不斷，大事不遠’，專項幫扶組給湖南能源集團‘猛擊一掌’，起到了叫醒夢中人的作用?！眹业V山安全監(jiān)察局湖南局局長吳衛(wèi)龍說。

從“一件事”到“全鏈條”，找對“癥”

“我們圍繞瓦斯防治這‘一件事’，分析查找‘全鏈條’各環(huán)節(jié)存在的主要問題，如隱蔽致災(zāi)因素普查、重大風(fēng)險管控等，共商解決方案?！睆垥酝f。

“幫扶的關(guān)鍵是解決問題背后的‘問題’?！眳切l(wèi)龍說出了專項幫扶的最終目的。

于是，專項幫扶組牽住“轉(zhuǎn)理念”這個“牛鼻子”，從上而下推動問題解決。

“專項幫扶工作及《湖南能源集團瓦斯治理專項幫扶工作報告》，對湖南產(chǎn)生了強烈震撼，推動了湖南省委、省政府，湖南省應(yīng)急管理廳、湖南省國資委、湖南能源集團等各方面真正轉(zhuǎn)變思想認識，高度重視國有煤礦安全問題?！焙t衛(wèi)說。

湖南省委書記、省長分別對相關(guān)問題作出批示，督促整改落實。

2月27日，湖南省委常委、常務(wù)副省長張迎春到湖南局專題調(diào)研礦山安全生產(chǎn)工作，組織湖南省財政廳、湖南省工業(yè)和信息化廳、湖南省自然資源廳、湖南省應(yīng)急管理廳、湖南省能源局等相關(guān)職能部門負責(zé)人和湖南能源集團等企業(yè)負責(zé)人，專門研究礦山安全問題，督促湖南能源集團按照國家礦山安全監(jiān)察局和湖南省委、省政府的要求抓實問題整改。湖南省國資委研究具體措施，用考核的方法倒逼企業(yè)落實安全責(zé)任。湖南局、湖南省應(yīng)急管理廳、湖南省國資委多次組織會商整改方案，到企業(yè)調(diào)研了解情況，推動全面系統(tǒng)整改。

隨后，湖南能源集團從集團公司層面研究制定系統(tǒng)性整改方案。

“利潤指標降不下來，企業(yè)就會為了達到利潤指標，重生產(chǎn)、輕安全，不會增加安全生產(chǎn)投入。因此，必須把利潤指標降下來?！睆垥酝f。

在專項幫扶組的推動下，2025年，湖南能源集團對其煤炭板塊下達了5000萬元利潤指標任務(wù)，同比減少6.4億元。

“湖南省國資委也認可了這個做法。企業(yè)騰出更多的資金用于夯基固本工作。”胡紅衛(wèi)說。

“此前，我們認為安全投入是花錢，現(xiàn)在我們把它當(dāng)作投資?！焙夏茉醇瘓F黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理胡瑞連說，“雖然下調(diào)了利潤指標，但企業(yè)實實在在的安全投入都可以被算作利潤。這大大減輕了基層的負擔(dān)?！?/p>

“利潤指標下調(diào)了，現(xiàn)在就只剩安全壓力了。通風(fēng)系統(tǒng)改造等費用都可以被算作利潤，這在以前想都不敢想，大家都一股腦想盡快補上安全欠賬?！苯侄吹V業(yè)公司黨委書記、董事長陳紅文說。

同時，湖南能源集團將開展安全管理水平提升專項行動，計劃2025年投入6億元，連續(xù)3年共投入17億元。

湖南能源集團將重塑集團公司、湘煤股份、煤礦三級安全管理體制。湘煤股份將逐步取消公司層級，煤礦由湘煤股份直接管理。

“退下來的人可以因企制宜充實到安全管理隊伍中，彌補技術(shù)人員的不足?！焙疬B說。

與此同時，湖南能源集團2025年擬招聘100名理工科畢業(yè)生，將采掘、井輔、地面薪酬比進行調(diào)整，提高一線職工工資增幅，穩(wěn)定一線采掘隊伍。

“我們向上穿透式幫扶，并不只是單純地解決瓦斯治理問題，而是以瓦斯治理撬動專項整治，促進安全理念轉(zhuǎn)變、機械化程度提高、本質(zhì)安全水平提升?！睆垥酝f。

在專項幫扶組的耐心講解和實地建議下，有些煤礦嘗到了機械化開采的甜頭。興源公司推廣機械化開采以來，效率提升了30%，成本下降超過30%；茶山嶺煤礦應(yīng)用分體組合頂梁液壓支架后，支護水平顯著提升。

“我們正在與湖南煤科院合作，研發(fā)小型采煤機，下一步將上一套小型綜采設(shè)備。”街洞礦業(yè)公司茶山嶺煤礦礦長楊洪生說。

“為了調(diào)動各單位因地制宜推進機械化開采工作的積極性，我們采用重獎重罰的方式進行考核。例如，某適合上綜采的煤礦實現(xiàn)機械化開采后，我們給單位班子成員及有關(guān)項目成員一次性獎勵。反之，重罰。”胡瑞連說。

從瓦斯治理到“一礦一冊”，開對“方”

“瓦斯治理是標，本質(zhì)安全水平提升是本。只有把瓦斯治好，守住不發(fā)生安全事故的底線，才能為治本贏得充足的時間?！睆垥酝f。

據(jù)了解，湖南能源集團所屬煤礦瓦斯災(zāi)害程度相當(dāng)于20多年前皖北礦區(qū)的水平。而今，皖北礦區(qū)瓦斯治理水平已經(jīng)走在全國前列。

“這也是從安徽局、淮南礦業(yè)集團等抽調(diào)瓦斯治理專家參加專項幫扶的原因。這些一線監(jiān)察員都具有10多年瓦斯治理經(jīng)驗?！睆垥酝f。

他們逐礦制定工作計劃，實現(xiàn)“一礦一冊”；有針對性地設(shè)計調(diào)查問卷，開展煤礦瓦斯含量實測、瓦斯抽采能力、職工年齡結(jié)構(gòu)專項調(diào)研，全面掌握瓦斯災(zāi)害治理現(xiàn)狀。

“以往都是直奔現(xiàn)場查隱患，處罰、停產(chǎn)；現(xiàn)在是突出服務(wù)，對幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題，輕微違法的免罰、自查上報的不罰、重大違法的必罰、舉報核實和重復(fù)違法的重罰。”胡紅衛(wèi)說。

“聽到要檢查，說不害怕是不可能的。我們知道，與一些先進的煤礦相比，我們有很大差距，最怕被‘一刀切’停產(chǎn)或者退出?！苯侄吹V業(yè)公司茶山嶺煤礦防突副總工程師袁繼賢說，“當(dāng)聽到專項幫扶組第一句話是‘希望我們幫助你們什么’的時候，我們懸著的心放了下來?！?/p>

沒有了后顧之憂，煤礦技術(shù)和管理人員便打開了話匣子。

“石門揭煤怎么做才能避免瓦斯超限？”

“以孔代巷真的節(jié)約成本嗎？”

“保護層開采為什么還要抽采瓦斯？”

…………

大家你一言我一語，將專項幫扶組圍住。

專項幫扶組一一回答。

開了“藥方”，更要幫忙配好“藥”。

“針對查出來的隱患，如果能現(xiàn)場整改就立行立改。需要長期整改的，我們會研究提出針對性措施，確保其可操作性?！睂ｍ棊头鼋M成員程建圣說。

例如，專項幫扶組針對嘉禾礦業(yè)公司煤層賦存好、瓦斯儲存量大的現(xiàn)狀，建議其采用地面區(qū)域瓦斯治理方式，既能解決采掘接續(xù)緊張的問題，還能保證抽采效果，實現(xiàn)安全和效益雙贏。

在專項幫扶組的努力下，湖南能源集團增設(shè)總工程師室，還出臺了煤礦瓦斯治理五項指標管理考核辦法，考核結(jié)果與薪酬掛鉤。

湖南能源集團積極提升瓦斯治理裝備水平，逐步解決“六小”（抽采泵小、抽采管徑小、鉆孔孔徑小、鉆機功率小、礦井風(fēng)量小、局部通風(fēng)機功率?。﹩栴}，同時決定在坦家沖、嘉禾礦區(qū)開展地面鉆井抽采瓦斯，擬投資5億元。

“專項幫扶組提出的所有建議，驗證至今，都是可行有效的?！奔t衛(wèi)礦業(yè)公司黨委書記、董事長石武軍說。

幫扶期間，專項幫扶組召開了瓦斯治理經(jīng)驗技術(shù)交流座談會，詳細介紹安徽淮南礦區(qū)最新瓦斯治理技術(shù)、工藝、裝備，現(xiàn)場答疑解惑。

“很多人都留了專項幫扶組專家的聯(lián)系方式，遇到問題就會跟專家請教，專家也會耐心解答。真希望能多開展這樣的幫扶，不僅是瓦斯治理，還能拓展到技能人才培訓(xùn)等方面?！奔t衛(wèi)礦業(yè)公司龍家山煤礦安全員李壽才說。

“這種幫扶對我們來說太有必要了。今年1月，我們會同湖南局聘請省外專家，參照這個模式，對全省10處地方民營煤礦，尤其是煤與瓦斯突出煤礦開展了解剖式幫扶檢查。”湖南省應(yīng)急管理廳煤礦安全監(jiān)督管理處處長曾志強說。

另外，專項幫扶組還對湖南省政府提出工作建議，在政策允許范圍內(nèi)將淝江煤礦、大嶺煤礦、茶山嶺煤礦等煤礦邊深部資源優(yōu)先配置給湖南能源集團，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“安全生產(chǎn)從來都不是一蹴而就的，需要久久為功。湖南能源集團已經(jīng)走出了改變的第一步，真正實現(xiàn)華麗蛻變還有很多工作要做，相信湖南能源集團一定能借助這次幫扶機會，打好煤礦安全生產(chǎn)的翻身仗?！睆垥酝f。

“湖南能源集團這次瓦斯治理專項幫扶是我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持執(zhí)法與服務(wù)‘兩手抓，兩手硬’，立足企業(yè)安全現(xiàn)狀和實際需求，在從嚴履行執(zhí)法檢查職責(zé)的同時，對幫扶工作的一次有益嘗試，探索‘幫什么、怎么幫、幫到什么程度’，以過硬的專業(yè)精神用心用情推動企業(yè)自我嚴格、自我規(guī)范、自我約束、自我完善、自我提高。今后，我們將進一步總結(jié)幫扶方式方法，改‘大水漫灌’為精準滴灌，以小切口解決大問題，防止幫扶和檢查邊界不清、一哄而上?！眹业V山安全監(jiān)察局副局長張瑞庭說。

張瑞庭指出，近期，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的通知》，堅持規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯并重、監(jiān)督與促進并重，明確提出寓執(zhí)法于服務(wù)中，統(tǒng)籌嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)，結(jié)合實際有針對性組織開展“一對一”定向幫扶，為今后一個時期精準開展礦山安全幫扶明確了方向。（謝吉東）

來源：中國煤炭報

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