重磅利好來了！東北振興下盤大棋，一批重點項目在路上，改善營商環(huán)境是關(guān)鍵

9月13日，一則《東北全面振興“十四五”實施方案》（《方案》）重磅發(fā)布。

按照《方案》，東北三省及內(nèi)蒙各級政府要提高對東北全面振興重要性、緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，深化改革開放，強化政策保障，優(yōu)化營商環(huán)境，推動實施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點項目和重大改革舉措，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力，確?！斗桨浮犯黜椖繕巳蝿?wù)如期實現(xiàn)。

這并不是近年來首次提出東北振興，以東北為代表的北方經(jīng)濟，近年來增速慢于以廣東、浙江、上海等地區(qū)為代表的南方經(jīng)濟。為此，2018年底，中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域發(fā)展新機制的意見》中，提出協(xié)調(diào)南北方區(qū)域發(fā)展新格局，這也是關(guān)于南北方定位首次出現(xiàn)在重要的政策文件中。

在中國改革發(fā)展研究院院長、東北振興研究院的院長遲福林看來，當前，東北結(jié)構(gòu)調(diào)整很大的是市場主體問題。國有經(jīng)濟布局和國有企業(yè)改革，民營經(jīng)濟的比重和民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率在東北都是相當突出的問題，由于這些問題，東北下一階段以改革開放為重點，改善營商環(huán)境的任務(wù)非常艱巨。

“當前，傳統(tǒng)的一些區(qū)域政策或者是區(qū)域規(guī)劃要做一些優(yōu)化和調(diào)整。要構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)南方北方的區(qū)域發(fā)展新格局。在考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展政策的時候要重新審視，才能總體走向更加的平衡。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授劉曉光表示。

“在全球金融危機后，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的一個背景下，不同地區(qū)適變、應(yīng)變和求變能力存在差異的反應(yīng)，在接下來一段時間內(nèi)‘變’是永恒的，未來的格局一定還會出現(xiàn)新的一些調(diào)整。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革中心史育龍表示。

開啟東北振興

從以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局來看，當前是一個新的機遇。

“東北下一步重在結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革。這種新的基于要求持續(xù)推進市場化改革，改善營商環(huán)境，從而能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人才和人口，還要打破行政壁壘，加快培育地方新增長極。”遲福林表示。

在他看來，現(xiàn)在進入新的發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，這個重大發(fā)展戰(zhàn)略之一首先把國內(nèi)擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略中的重點，在擴大內(nèi)需的過程中，南北優(yōu)勢可以互補，比如建立各自優(yōu)勢統(tǒng)一的市場，分工有所不同。

在這個背景下鼓勵各個地方基于資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢為重點的區(qū)域合理布局?，F(xiàn)在南方的發(fā)展在雙循環(huán)中毫無疑問起到了領(lǐng)頭羊的作用，起到了火車頭的作用，這樣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才有了一個新的特點。

“當前南北經(jīng)濟分化不會對構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生根本性的負面影響。新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，經(jīng)濟循環(huán)需要的各種要素的組合，在生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的有機銜接是能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)的流轉(zhuǎn)。在這個過程中，全國統(tǒng)一的大市場是暢通全國大循環(huán)的一個重要基礎(chǔ)。”史育龍表示。

在史育龍看來，當前，北方地區(qū)在發(fā)展模式上的探索均是在轉(zhuǎn)型過程中，實際上是在各自尋找自己最好發(fā)展模式，最終可能是東北、西南、西北、華北、中部六省會探索出各自能夠最大限度的體現(xiàn)自己的比較優(yōu)勢，以比較優(yōu)勢形成優(yōu)勢互補的格局，這種差異性基礎(chǔ)上的優(yōu)勢互補正好是國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局的重要支撐因素。

發(fā)揮各地優(yōu)勢互補

隨著我國進入新發(fā)展階段，能源安全新戰(zhàn)略特別是碳中和目標的實施，對北方的影響正在發(fā)揮。

在中國區(qū)域與科學(xué)協(xié)會會長，中國社科院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠看來，北方是可再生能源風(fēng)能、太陽能的資源稟賦的豐富點，發(fā)展機遇并不少。國家可以加強在內(nèi)蒙、東北的再生能源戰(zhàn)略布局，甚至可以探索“可再生能源經(jīng)濟特區(qū)”，這樣對平衡南北方發(fā)展和實現(xiàn)雙碳目標都非常重要，特別對實現(xiàn)碳中和目標具有基礎(chǔ)性的意義。

北方風(fēng)能太陽能的稟賦潛力和優(yōu)勢，這將導(dǎo)致北方的風(fēng)能太陽能等可再生能源經(jīng)濟的興盛。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長毛振華也認為，各地戰(zhàn)略分工不同，比如東北地區(qū)是糧倉，這是不可替代的，強調(diào)發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而形成中國經(jīng)濟總體優(yōu)勢，在市場競爭和互補中形成新格局。

“在未來的安排里，有一些補短板的地方，像東北地區(qū)條件資源好，鐵路、制造業(yè)的基礎(chǔ)也很不錯，怎樣在這些地方補短板，把市場因素結(jié)合在一起，在機制體制上做進一步改革，至關(guān)重要。北方地區(qū)的短板，最重要的是東北地區(qū)，東北地區(qū)發(fā)展如果能夠加快，整個北方地區(qū)的比重就會顯著上升。”毛振華表示。

為此，遲福林建議，東北要從維護國家國防糧食生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)安全的角度來思考東北全面深化改革開放和產(chǎn)業(yè)布局的問題。例如，通過適時主動融入東北經(jīng)濟一體化形成新的開放的一些布局和局部的突破；比如，形成東北經(jīng)濟大連-沈陽-長春-哈爾濱四個城市為主體，形成東北城市一體化的布局，調(diào)整優(yōu)化以央企為重點的國有經(jīng)濟布局以服從于東北整個經(jīng)濟布局。

形成“以南帶北”新格局

在楊開忠看來，在中央決定設(shè)立北京證券交易所之后，北方相對于南方的制度性差別，現(xiàn)在最主要的體現(xiàn)之一就是北方?jīng)]有自由貿(mào)易港。國家改革開放戰(zhàn)略性布局，自由貿(mào)易港必不可少。同時，應(yīng)強化一流的科教中心在北方的戰(zhàn)略布局。

“京津冀地區(qū)，黃河下游地區(qū)，東北地區(qū)等北方新舊動能轉(zhuǎn)化的重點，已經(jīng)開始從辭舊轉(zhuǎn)向迎新。過去七八年，尤其是2013年到2020年，基本上北方都經(jīng)歷的是辭舊，新的沒有跟上來，現(xiàn)在進入新階段，正從辭舊轉(zhuǎn)向迎新。北京剛剛宣布證券交易所、雄安新區(qū)、北京副中心、濟南新舊動能轉(zhuǎn)化的起步區(qū)，這是進入新發(fā)展階段黨中央、國務(wù)院批復(fù)的第一個新區(qū)，等一批新動能和增長極。特別是北京證券交易所的設(shè)立，將在相當程度上扭轉(zhuǎn)北方融資環(huán)境相對不利的局面，更好的助力北方經(jīng)濟，特別是北方知識密集型民營經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。”楊開忠表示。

事實上，在“百年未有之大變局”的大框架下，我國正追求在穩(wěn)定基礎(chǔ)之上的高效內(nèi)循環(huán)。

遲福林建議，應(yīng)把東北地區(qū)的振興放到更高的條件下看。東北地區(qū)的條件很好，歷史上也是中國經(jīng)濟的一個“火車頭”，怎么搞好東北地區(qū)是值得研究的問題。

而在國家支持下，下一步將形成“以南帶北”的區(qū)域發(fā)展新格局，將北方的土地資源技術(shù)勞動力等優(yōu)勢與南方的資本、科技創(chuàng)新能力等結(jié)合，實現(xiàn)南北之間的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的互補。國家加大對北部地區(qū)尤其是東北的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和財力支持力度，這對于新階段解決南北差距擴大問題有著重要的作用。

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