全國第三個都市圈規(guī)劃《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》出爐！打造軌道上的都市圈

11月29日，四川省政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是繼南京都市圈、福州都市圈以后，國家層面批復(fù)的第三個都市圈規(guī)劃，也是中西部唯一一個。

《規(guī)劃》明確，成都都市圈以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。

主要包括：成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣，面積2.64萬平方公里，2020年末常住人口約2761萬人；規(guī)劃范圍拓展到成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積3.31萬平方公里，2020年末常住人口約2966萬人。

要點速讀

發(fā)展目標(biāo)

聚焦構(gòu)建雙城引領(lǐng)、雙圈互動、兩翼協(xié)同的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局，全面增強成都都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)功能、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能、改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶功能、人口綜合承載服務(wù)功能，全面提升同城化發(fā)展水平,做優(yōu)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要極核。

到2025年，成都都市圈經(jīng)濟總量突破3.3萬億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。

基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)基本實現(xiàn)。國際航空樞紐地位更加凸顯，國際性綜合交通樞紐基本建成，構(gòu)建形成內(nèi)聯(lián)外暢的開放大通道，都市圈多層次軌道交通初步成網(wǎng)，城際“斷頭路”基本消除，加快形成軌道交通、高快速路一小時通勤圈，成都都市圈水網(wǎng)體系進一步完善。

“兩軸”“三帶”

? 構(gòu)建“兩軸”

完善都市圈東西城市軸線，建設(shè)成資大道和市域(郊)鐵路，推動成都東進和重慶西擴相向發(fā)展，強化成都東部新區(qū)與重慶聯(lián)動的重要支點作用，夯實成渝發(fā)展主軸。加快建設(shè)天府大道北延線，暢通天府大道眉山段，推動南北向市域( 郊) 鐵路有序發(fā)展，強化四川天府新區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，打造成德眉發(fā)展軸。

? 打造“三帶”

統(tǒng)籌推進重大平臺聯(lián)動建設(shè)，共建都市圈高能級發(fā)展空間載體。共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同提升物流樞紐和開放口岸功能，建設(shè)高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同提升現(xiàn)代科技服務(wù)發(fā)展能級、強化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。共建成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，加快形成臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作體系，協(xié)同提升匯聚運籌高端資源要素功能，合力打造國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

提升國際門戶樞紐能級

? 鞏固國際航空樞紐地位

推進成都雙流國際機場、成都天府國際機場“兩場一體”運營，強化與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高(快)速路互聯(lián)互通，提升航空服務(wù)水平和樞紐運營效率，增強航空貨運能力，建設(shè)引領(lǐng)西部民航發(fā)展的國際航空樞紐。推動成都空港異地城市候機樓建設(shè)。推進區(qū)域內(nèi)通用機場建設(shè)，促進運輸航空和通用航空協(xié)調(diào)發(fā)展。

? 強化全國性鐵路樞紐功能

優(yōu)化成都主樞紐“三主三輔”客站布局，完善“1+1+17”三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)成都國際鐵路港，推進陸港型國家物流樞紐建設(shè)，實施中歐班列(成都)集結(jié)中心示范工程，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的國際信息港，搭建“通道+物流+產(chǎn)業(yè)”供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，探索與重慶共建西部陸海新通道物流和運營組織中心。

? 構(gòu)建多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)

推動德眉資物流港(園區(qū))建設(shè)，優(yōu)化完善多式聯(lián)運型和干支結(jié)合型貨運樞紐布局，構(gòu)建一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。提升國際郵件互換功能，積極推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善綜合樞紐周邊鐵(公)路貨站、貨物換裝分撥中心、集裝箱拼箱共享中心、冷鏈物流基地等物流設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)重點物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)鐵路專用線，強化重要物流站場間快速直通。推行多式聯(lián)運“一單制”，推廣電子運單，探索推進單證物權(quán)化，推動港航物流信息接入，共同運營國際班列。

構(gòu)建都市圈立體交通體系

? 打造軌道上的都市圈

統(tǒng)籌布局以成都為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建軌道交通一小時通勤圈。推進成達萬高速鐵路、成渝中線高速鐵路等干線鐵路項目建設(shè)，研究規(guī)劃成都外環(huán)等連接成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域(郊)鐵路，全面暢通鐵路客貨運輸大通道，建立健全高效聯(lián)通鐵路網(wǎng)。加快推進成都鐵路樞紐環(huán)線改造，充分利用既有鐵路富余能力開行市域(郊)列車，推進市域(郊)鐵路有序發(fā)展。探索以軌道交通方式合理銜接德眉資毗鄰城鎮(zhèn)，構(gòu)建以成都站、成都東站、天府站、簡州站、德陽北站、眉山北站、資陽北站等為核心節(jié)點，多種軌道交通方式有機銜接的成都都市圈軌道通勤網(wǎng)絡(luò)。

成都都市圈“兩環(huán)三射”軌道交通骨架示意圖

? 暢通公路網(wǎng)

加快實施高速公路擴容改造工程，進一步提升成都都市圈高速路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，形成“3繞17射”高速公路主骨架網(wǎng)。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)時序，加快推進天府大道北延線等城市聯(lián)通軸線和成資大道等城際快速通道項目，構(gòu)建都市圈統(tǒng)一高效的骨干通道。實施打通城際“斷頭路”行動計劃，力爭2025年基本消除城際“斷頭路”。聚焦建設(shè)龍泉山、龍門山和沱江、岷江“兩山兩江”綠色交通廊道，發(fā)展“交通+”新興產(chǎn)業(yè)，推動旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。

? 推動公共交通服務(wù)同城化

促進軌道交通、跨市公交、城市公交有機銜接，構(gòu)建多種運輸方式無縫換乘的公共交通服務(wù)體系。聯(lián)合購置(租賃)新型公交化動車組，推動天府動車所、崇州動車所等配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合周邊動車所利用情況，預(yù)留德陽動車所設(shè)置條件，進一步優(yōu)化成綿樂客專、成渝客專、成灌(彭)鐵路開行方案，提升鐵路公交化運營水平。推動主要交通干線站點綜合開發(fā)，優(yōu)化設(shè)置公交站點和大型停車場。推進成都都市圈公交“一卡互通、一碼互通、優(yōu)惠共享”，協(xié)同搭建公交信息數(shù)據(jù)共享平臺，推動數(shù)據(jù)聯(lián)通、管理協(xié)同、運營融合。

構(gòu)建全方位立體開放合作新格局

?深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展

沿著成渝地區(qū)北中南三條發(fā)展軸線，依托高鐵高速通道，深化與川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)城市的協(xié)同發(fā)展，積極推進與重慶主城區(qū)及渝西、渝東北合作。沿長江黃金水道，與長江中游重點城市開展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，主動承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并強化合作互動，延伸拓展與東北亞和美洲地區(qū)的國際經(jīng)貿(mào)合作。

? 推進南向開放戰(zhàn)略通道建設(shè)

強化與川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展，突出西部陸海新通道建設(shè)，以南向至東盟鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運班列為紐帶，深化與黔桂滇西南傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系緊密區(qū)域合作，拓展與東南亞、南亞各國的經(jīng)貿(mào)合作，依托泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議、川港川澳合作會議、東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作等機制，深度對接粵港澳大灣區(qū)及東南沿海經(jīng)濟帶。

? 拓展提升西向聯(lián)動開放能力

強化與川西北生態(tài)示范區(qū)的協(xié)同發(fā)展，深化與青藏甘新寧等省區(qū)合作，推動特色資源開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作，依托西向國際航線和中歐班列拓展國際經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)面向歐洲及中西亞的國際市場主樞紐及重要門戶。

? 共同推動北向出川開放合作

強化與川東北經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展，共同提升北上出川通道建設(shè)水平，加強與關(guān)中平原城市群的對接合作，延伸拓展與中原、山東半島城市群和華北、東北地區(qū)的交流合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。

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