老賴治理方案來了！完善大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款長效治理機制

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議從三方面部署工作，加大對拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度。

　　近年來，中小企業(yè)回款慢、賬款拖欠問題較為突出。為優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，我國在2019年和2020年對行政、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)賬款拖欠進行了集中限期清理，有力推動了中小企業(yè)發(fā)展。從實際調(diào)研情況看，大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，并不是一個簡單的“欠錢不還”問題，而是復(fù)雜的企業(yè)間利益關(guān)系問題，通常情況是大企業(yè)利用優(yōu)勢地位提出不合理付款條件，如超長賬期、大量使用票據(jù)、苛刻驗收條件等；或者是商業(yè)糾紛導(dǎo)致延遲付款，如對產(chǎn)品質(zhì)量判斷存在分歧等。

　　我國過去兩年的集中清欠，重點針對機關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)，是維護政府公信力和提振市場信心的重要舉措。但是，針對大企業(yè)特別是非國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的措施不足，拖欠現(xiàn)象依然比較突出。

　　2020年9月實施的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），雖為大企業(yè)拖欠治理工作提供了法律支持，但實施效力有限。此外，傳統(tǒng)的清欠工作主要解決“無分歧”欠款問題，大量“有分歧”欠款依然拖而未決。大企業(yè)對中小企業(yè)的賬款拖欠常常面臨非常復(fù)雜的問題，簡單通過行政命令“一刀切”解決，容易引起更大的市場不公平。

　　正是由于當前的清欠工作覆蓋不到以上領(lǐng)域，因此需要以完善制度為重點建立長效治理機制。

　　首先，在反壟斷法制度體系框架下解決大企業(yè)拖欠問題。完善我國大企業(yè)拖欠治理機制：一是修改完善反壟斷法，擴大對利用優(yōu)勢地位的解釋范圍，在反壟斷法中將“大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款”規(guī)定為濫用市場地位的行為；二是專門制定大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款法，作為反壟斷法的補充法。

　　其次，利用反壟斷機構(gòu)的力量強化執(zhí)法?？蓪鴦?wù)院反壟斷機構(gòu)作為解決大企業(yè)拖欠問題的主要負責(zé)部門，發(fā)揮執(zhí)法的核心作用。賦予其獨立執(zhí)法權(quán)，提高其權(quán)威性，使其有權(quán)獨立進行有關(guān)案件的調(diào)查，提出勸告、指導(dǎo)，直至作出正式裁決。它還應(yīng)有權(quán)規(guī)定案件處理的程序，依法受理審查企業(yè)提交的申請報告。同時，還應(yīng)加強與中小企業(yè)管理部門的協(xié)作，建立聯(lián)動機制。

　　此外，進一步加強實施措施。一是細化相關(guān)法律法規(guī)條款，明確相關(guān)事項規(guī)定的標準。對大企業(yè)拖欠行為可進行分類細化，制定詳細的判定標準和處罰措施。二是建立多元化的糾紛處理機制，著力化解矛盾?？梢?ldquo;勸告”“行政指導(dǎo)”等制度，以正向引導(dǎo)方式，讓大企業(yè)及時改正違法行為。三是大力開展普法宣傳培訓(xùn)工作。反壟斷部門聯(lián)合中小企業(yè)管理部門面向企業(yè)、社會普及相關(guān)知識和理念，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，防患于未然。四是定期發(fā)布相關(guān)執(zhí)法報告，提高執(zhí)法透明度。

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