沖刺8萬億！“無廢城市”開拓固廢產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海

　　近年來，我國在深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點，形成了“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系和一批可推廣示范模式。2021年底，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。

　　“無廢城市”并不是指沒有廢物的城市，也并非杜絕垃圾的產(chǎn)生，而是從城市管理的角度，有效利用固體廢物、降低固體廢物產(chǎn)生、解決歷史堆存固體廢物，保證良性循環(huán)，再次拓展固體廢物處理的市場空間。

　　實際上，固體廢物的“垃圾山”里也可以藏著金山銀山。

　　“無廢城市”建設(shè)試點咨詢專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬曾指出，建設(shè)“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大。他預(yù)計到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬億—8萬億元。

　　由點到面“無廢城市”建設(shè)呈現(xiàn)良好態(tài)勢

　　過期食品、廢舊衣物、破損玩具……幾乎每個家庭每天都在淘汰各種固體廢物。大大小小的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營中帶來的廢棄物也在增加。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。這其中，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，綜合利用量平均每年也增長10%。而在全球范圍內(nèi)，固廢市場成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　“無廢城市”建設(shè)，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從生產(chǎn)生活領(lǐng)域入手，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，讓固體廢物盡可能多地源頭減量和資源化利用、最大限度減少末端處置及環(huán)境影響的城市發(fā)展模式。開展“無廢城市”建設(shè)，有助于加快推進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

　　2018年初，中央深改委將“無廢城市”建設(shè)試點工作列入年度工作要點；同年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，“無廢城市”建設(shè)試點工作正式啟動。經(jīng)過2年多的探索，試點工作取得預(yù)期成效。

　　截至2020年年底，試點共完成改革任務(wù)850項、工程項目422項，形成一批可推廣示范模式。隨著試點工作深入，“無廢”理念逐步得到較廣泛推廣，“無廢城市”建設(shè)呈現(xiàn)出由點到面發(fā)展的良好態(tài)勢。如，浙江省率先印發(fā)《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，在全省推開“無廢城市”建設(shè)；廣東省發(fā)布《廣東省推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，探索建設(shè)珠三角“無廢試驗區(qū)”；重慶市與四川省共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”建設(shè)。

　　與此同時，通過“無廢城市”建設(shè)試點，構(gòu)建了一套指標(biāo)體系，解決一批短板弱項問題，形成一批可復(fù)制推廣模式，為在全國范圍內(nèi)深入開展“無廢城市”建設(shè)積累了經(jīng)驗，探索了路徑。

　　“減污+降碳” 推動“無廢城市”建設(shè)走向深入

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

　　固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。

　　生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇表示，試點實踐表明，“無廢城市”建設(shè)為系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)固體廢物管理提供了路徑，成為城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物的有力抓手，對減污降碳發(fā)揮了很好效果，對深入打好污染防治攻堅和實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有重要作用。

　　以試點地區(qū)深圳為例，有數(shù)據(jù)顯示，深圳各類固體廢物每天產(chǎn)生量高達(dá)44萬噸，固廢治理顯得尤為迫切。深圳以試點建設(shè)為契機(jī)，將各類固體廢物本地?zé)o害化處置能力提升到每日6.5萬噸，資源化利用處置能力提升到每日14萬噸，均比試點前提高了一倍以上。

　　由此可見，建設(shè)“無廢城市”十分必要。實際上，作為一種先進(jìn)的城市管理理念，以及綠色生活方式與城市發(fā)展模式，“無廢城市”并非我國首創(chuàng)，近年來備受各國追捧，在許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得以充分驗證。

　　一方面，固體廢物污染防治本身是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，“無廢城市”建設(shè)又是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手。

　　此前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》在主要目標(biāo)中提出，到2025年，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng)，并對加強(qiáng)固體廢物污染治理和穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)提出具體要求?！豆ぷ鞣桨浮芬蔡岢?，“無廢城市”建設(shè)的目標(biāo)是：到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

　　在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國看來，開展“無廢城市”建設(shè)是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，也是美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠表示，要以現(xiàn)有“無廢城市”試點為基礎(chǔ)開展示范，進(jìn)一步凝練和深化試點的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推動相關(guān)經(jīng)驗在其他城市應(yīng)用。同時，將“無廢城市”建設(shè)與實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相結(jié)合，將“減廢”和資源循環(huán)納入減碳體系，通過政策和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)“減廢”。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者楊秀峰）

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