優(yōu)先貫通高鐵主通道，“十四五”時(shí)期鐵路規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)確定

1月19日，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，與國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同介紹《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)有關(guān)情況，詳細(xì)解讀相關(guān)內(nèi)容。

中國(guó)證券報(bào)記者：如何推動(dòng)鐵路在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中更好發(fā)揮作用？

國(guó)家鐵路局科技與法制司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人

王忠剛：

“十四五”時(shí)期，鐵路行業(yè)要全面貫徹綜合交通發(fā)展理念，落實(shí)本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)部署，部署推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力當(dāng)好新時(shí)代的開路先鋒。主要從以下五方面推進(jìn)相關(guān)工作。

一是找準(zhǔn)鐵路發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“十四五”時(shí)期我國(guó)鐵路處于精準(zhǔn)補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵攻堅(jiān)期、提升整體效能的持續(xù)發(fā)力期。在推動(dòng)“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編中，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，準(zhǔn)確把握鐵路發(fā)展環(huán)境變化，找準(zhǔn)鐵路發(fā)展的歷史使命和基本定位，做好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，推動(dòng)鐵路專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)確定鐵路發(fā)展目標(biāo)、思路舉措和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)鐵路與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，加快推進(jìn)“八縱八橫”高速鐵路主通道建設(shè)，有序拓展區(qū)域高鐵連接線，積極推進(jìn)重點(diǎn)城市群城際鐵路和同城化程度高的都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建一體化綜合交通樞紐體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)換乘“零距離”、貨運(yùn)銜接“無縫化”、運(yùn)輸服務(wù)“一體化”。加快構(gòu)建布局合理、功能完善、層次分明、便捷高效、安全智能的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。

三是發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)多樣化運(yùn)輸需求，推動(dòng)干線、城際、市域（郊）鐵路合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，構(gòu)建層次清晰、綠色安全、融合一體、快捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效的鐵路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化國(guó)家能源安全保障能力，積極發(fā)展高鐵快運(yùn)、冷鏈、商品汽車運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸。優(yōu)化鐵路客貨運(yùn)輸產(chǎn)品供給體系，完善貨運(yùn)物流組織模式，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平。發(fā)揮“鐵路網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”組合優(yōu)勢(shì)，提升鐵路數(shù)字化水平，推動(dòng)鐵路供需實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

四是發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，制定鐵路行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)鐵路領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鐵水、鐵海、鐵空等多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，大力推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移。完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建集裝箱運(yùn)輸骨干通道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)重要港區(qū)、物流園區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”。

五是推動(dòng)鐵路科技創(chuàng)新，提升行業(yè)整體效能。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家鐵路體制優(yōu)勢(shì)、鐵路企業(yè)雄厚實(shí)力優(yōu)勢(shì)，抓住鐵路大規(guī)模建設(shè)發(fā)展的良好機(jī)遇期，依托最好的鐵路運(yùn)營(yíng)大市場(chǎng)，聚焦鐵路科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要方向，實(shí)施好《“十四五”鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推進(jìn)鐵路科技自立自強(qiáng)，聚力打造世界鐵路主要人才中心和創(chuàng)新高地。

謝謝！

中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)記者：請(qǐng)問“十四五”時(shí)期鐵路規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)如何？

國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)展改革部副主任

趙長(zhǎng)江:

感謝這位記者朋友提問，同時(shí)也感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來對(duì)鐵路工作的關(guān)心、理解、支持和幫助。

近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路部門堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，勇?lián)煌◤?qiáng)國(guó)鐵路先行歷史使命，加快推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成“十三五”國(guó)家規(guī)劃涉鐵相關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

截至2021年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)突破15萬公里、其中高鐵超過4萬公里，運(yùn)輸保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，鐵路在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用日益凸顯，尤其是高鐵已成為我國(guó)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，讓流動(dòng)的中國(guó)更具發(fā)展繁榮的活力。

同時(shí)，我們認(rèn)為經(jīng)過多年快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)鐵路發(fā)展要統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、發(fā)展方式路徑轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代技術(shù)賦能、深化改革創(chuàng)新、防范重大風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”期間，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》對(duì)鐵路發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)籌把握好發(fā)展與安全、需要與可能、規(guī)模與質(zhì)效、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，著重在強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐能力、突出科技自立自強(qiáng)、著力激發(fā)活力效率、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等方面聚焦發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺(tái)階。結(jié)合在建和擬建項(xiàng)目安排，預(yù)計(jì)“十四五”全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模與“十三五”總體相當(dāng)，繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)主要在這幾個(gè)方面:

一是高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)。川藏鐵路是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的世紀(jì)性戰(zhàn)略工程，國(guó)鐵集團(tuán)將堅(jiān)持把川藏鐵路作為鐵路建設(shè)的“頭號(hào)工程”，聚焦打造精品工程、安全工程、綠色工程、創(chuàng)新工程、廉潔工程，堅(jiān)持科學(xué)施工、安全施工、綠色施工，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新關(guān)鍵作用，堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，集全行業(yè)之力來推進(jìn)工程建設(shè)。

二是著力填補(bǔ)西部鐵路“留白”。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)，明確指出的要統(tǒng)籌謀劃好西部邊疆鐵路網(wǎng)建設(shè)，解決我國(guó)西部鐵路“留白”太大問題的重要指示精神，著力構(gòu)建多向入藏通道、完善出疆對(duì)外通道，加快推動(dòng)新藏鐵路前期工作，創(chuàng)造條件啟動(dòng)重點(diǎn)路段建設(shè)。推進(jìn)青藏鐵路升級(jí)改造，開展滇藏鐵路重點(diǎn)路段前期研究。加快北疆骨干通道建設(shè)，完善南疆鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)南北疆聯(lián)系，推動(dòng)疆內(nèi)鐵路環(huán)起來，進(jìn)出疆鐵路暢起來。提高重點(diǎn)邊境地區(qū)鐵路覆蓋，提升東北邊境地區(qū)路網(wǎng)質(zhì)量，完善西南邊境地區(qū)路網(wǎng)布局，強(qiáng)化口岸及出入境通道建設(shè)。

三是加快完善“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。按照優(yōu)先貫通高鐵主通道的原則，著重抓好沿江、沿海等服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、客流有支撐保障的高鐵主通道缺失段建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間“八縱八橫”高鐵主通道基本貫通，有效提升沿江、沿海、京滬等主通道能力和質(zhì)量；同時(shí)有序推進(jìn)區(qū)域性高鐵連接線、延伸線建設(shè)，增強(qiáng)路網(wǎng)靈活性和機(jī)動(dòng)性。

四是有序拓展普速鐵路網(wǎng)覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)鐵路網(wǎng)，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)密度，提升沿江等重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)能力，支持資源豐富、人口密集區(qū)域的地方開發(fā)性鐵路建設(shè)，提高普速鐵路網(wǎng)通達(dá)深度；同時(shí)繼續(xù)支持加快鐵路物流基地、專用線和集疏運(yùn)體系等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加快暢通大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)“前后一公里”，增強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)能力。

五是積極推進(jìn)城市群都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路發(fā)展。支持按照市場(chǎng)化方式，利用既有鐵路富余能力，通過適當(dāng)改造開行城際和市域（郊）列車。支持地方政府按照規(guī)劃推進(jìn)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)。準(zhǔn)確把握城際和市域（郊）鐵路功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重與高速鐵路、普鐵干線的合理分工、銜接融合，推動(dòng)構(gòu)建多層次、廣覆蓋、一體化的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

按照規(guī)劃方案，預(yù)計(jì)2025年底全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)16.5萬公里左右，其中高速鐵路（含部分城際鐵路）5萬公里左右、覆蓋95%以上的50萬人口以上城市，基本形成“全國(guó)123高鐵出行圈”，更好滿足人們美好出行需要。

總之，“十四五”時(shí)期，我們將認(rèn)真落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)要求，充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢(shì)，分類推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，分層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)鐵路建設(shè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)“一張網(wǎng)”、運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮，保障路網(wǎng)完整性，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸效率效益，為早日構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)貢獻(xiàn)力量。謝謝大家。

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