《黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》全文發(fā)布

近日，中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各市（地）委和人民政府（行署）、省委各部委、省直各單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》全文如下。

為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，有力支撐黑龍江省全面振興全方位振興和社會主義現(xiàn)代化新龍江建設(shè)，編制本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，黑龍江省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加快，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，實(shí)現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“基本適應(yīng)”的歷史性跨越。截止2020年年底，綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，鐵路營業(yè)里程達(dá)到6569公里（其中高速鐵路995公里），公路通車總里程16.8萬公里（其中高速公路4512公里），內(nèi)河航道通航里程5495公里，油氣管道里程4059公里，民用運(yùn)輸機(jī)場13座。網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步完善，覆蓋率、通達(dá)水平明顯提升，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等5個市實(shí)現(xiàn)高（快）速鐵路連通，12個市實(shí)現(xiàn)高速公路連通；67個縣（市）中，44個縣（市）通鐵路、38個縣（市）通高速公路、24個縣（市）通一級公路；哈爾濱國際航空樞紐加快建設(shè)，成為東北地區(qū)旅客吞吐量最大的國際航空港，運(yùn)輸機(jī)場基本實(shí)現(xiàn)100公里服務(wù)范圍（或1小時車程）覆蓋所有市（地）；建制村100%通硬化路、100%直接通郵；“三橋一島”建設(shè)取得重大進(jìn)展，民航國際航線網(wǎng)絡(luò)逐步拓展，國際連通水平大幅提升。綜合交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善推動了國土空間開發(fā)保護(hù)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提升了人民群眾出行的幸福感、獲得感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用充分發(fā)揮，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。

與此同時，黑龍江省交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，通道能力和品質(zhì)有待提高，部分干線鐵路、普通國省道、內(nèi)河航道等級標(biāo)準(zhǔn)亟待提升，鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、運(yùn)輸機(jī)場的覆蓋聯(lián)通水平仍需進(jìn)一步拓展。綜合交通樞紐功能有待提升，哈爾濱太平國際機(jī)場國際航線不足，地面集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善，哈爾濱國際性綜合交通樞紐功能不強(qiáng)，內(nèi)河港口規(guī)模偏小、功能單一，綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）發(fā)展相對滯后。綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)，資源集約利用水平有待提高，交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化，安全智慧綠色發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提高。

（二）形勢要求

當(dāng)前和今后一個時期，黑龍江省發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為黑龍江省加快振興發(fā)展帶來前所未有的政策機(jī)遇，也為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。交通強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)，到2035年將基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平居世界前列。按照省委、省政府部署，將在2035年全面建成工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

新階段新形勢為黑龍江省綜合交通發(fā)展提供了廣闊空間，也對加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)提出了新的更高要求。服務(wù)新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，要求黑龍江省充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造國內(nèi)國際綜合交通和物流供應(yīng)鏈體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)。建成對俄及東北亞區(qū)域合作中心樞紐和對外開放新前沿，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國家全面對外開放新格局，要求充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快暢通國際通道，著力打造國際樞紐。支撐“五大安全”戰(zhàn)略定位和“六個強(qiáng)省”建設(shè)，服務(wù)帶動?xùn)|北地區(qū)全面振興全方位振興，要求著力補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建成內(nèi)聯(lián)外通、廣泛覆蓋的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動哈爾濱、大慶、綏化一體化發(fā)展，構(gòu)建全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，要求進(jìn)一步拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，提升城市群內(nèi)部、省內(nèi)各區(qū)域之間快捷連通水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，要求綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)定走智能化、集約化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（三）運(yùn)輸需求

未來，隨著我省深度融入共建“一帶一路”和東北振興戰(zhàn)略、“六個強(qiáng)省”建設(shè)的深入實(shí)施，以及哈長城市群的聯(lián)動發(fā)展，哈大綏一體化建設(shè)的加快推進(jìn)，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的提速，全省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局、人口和城鎮(zhèn)布局、國際貿(mào)易規(guī)模結(jié)構(gòu)以及相關(guān)交通運(yùn)輸需求都將發(fā)生明顯變化。

客運(yùn)方面，隨著城鎮(zhèn)化水平、居民收入水平持續(xù)提升以及高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、高速公路等高品質(zhì)交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，人均出行次數(shù)將明顯提高，預(yù)計2021至2035年旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速約3%。高品質(zhì)、多樣化、個性化、智能化的旅客出行需求不斷增強(qiáng)，高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，旅游、商務(wù)出行需求持續(xù)擴(kuò)大。哈長城市群特別是哈爾濱都市圈出行強(qiáng)度加快提升，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之間的出行需求更加旺盛，國際旅客出行特別是與俄羅斯、東北亞之間的國際出行將呈現(xiàn)較快增長趨勢。

貨運(yùn)方面，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長，工業(yè)強(qiáng)省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)加快推進(jìn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，對外開放水平進(jìn)一步提升，貨物運(yùn)輸需求穩(wěn)步增長，預(yù)計2021至2035年全社會貨運(yùn)量年均增速約2.5%，郵政快遞業(yè)務(wù)量年均增速約9%。外貿(mào)貨物運(yùn)輸特別是中俄口岸運(yùn)輸規(guī)模將持續(xù)提升，高附加值工業(yè)產(chǎn)品、特色農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸需求快速增長，糧食、能源等大宗物資運(yùn)輸保持高位運(yùn)行狀態(tài)，鐵路、管道運(yùn)輸作用更加突出，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢逐步發(fā)揮，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會主旨講話要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞維護(hù)國家“五大安全”戰(zhàn)略定位和建設(shè)“六個強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照交通強(qiáng)國建設(shè)總體部署，統(tǒng)籌各種交通方式資源優(yōu)化配置和深度融合，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，按照“突出核心樞紐功能、打造全省一張網(wǎng)、融入全國交通網(wǎng)、暢通周邊國家”的總體思路，積極拓展國內(nèi)國際通道聯(lián)通，全面提升綜合交通樞紐輻射能級，加快構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，把黑龍江省打造成為我國向北開放的重要門戶、對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，書寫基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通的新篇章，全力以赴當(dāng)好現(xiàn)代化新龍江建設(shè)的開路先鋒。

（二）基本原則

——開放聯(lián)動，互聯(lián)互通。充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，立足全方位、多角度服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局和對外開放大局，深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)相互助力、互利共贏。強(qiáng)化對俄及東北亞等周邊區(qū)域開放合作，聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建綜合立體國際運(yùn)輸大通道，打造面向俄羅斯和東北亞的國際開放門戶，發(fā)揮交通對構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支撐引領(lǐng)功能。

——共同發(fā)展，公平普惠。注重解決發(fā)展不平衡問題，發(fā)揮交通先行作用，加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)交通布局，推動經(jīng)濟(jì)民生因路而興，促進(jìn)共同繁榮。注重全方位、多層次融合發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，合理設(shè)計運(yùn)輸通道的交通方式組成和技術(shù)等級，強(qiáng)化綜合交通樞紐的高效銜接，為出行和物流提供全過程高質(zhì)量的服務(wù)；堅(jiān)持與國家重大戰(zhàn)略、國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)人口城鎮(zhèn)布局相適應(yīng)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸資源與空間要素布局的協(xié)同性，引導(dǎo)和支撐區(qū)域空間格局優(yōu)化調(diào)整。

——創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，注重科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展，大力發(fā)展智慧交通和智慧物流，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，使人享其行、物優(yōu)其流。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高交通系統(tǒng)韌性和設(shè)施耐久性，提升綜合交通安全應(yīng)急保障水平。加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量化交通裝備，鼓勵引導(dǎo)綠色出行，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。

——提升存量，優(yōu)選增量。堅(jiān)持充分利用存量和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量相結(jié)合，更加注重質(zhì)量效益，充分提升既有交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是鐵路網(wǎng)的技術(shù)水平和運(yùn)行效率，圍繞區(qū)域空間格局優(yōu)化調(diào)整，充分考慮區(qū)域要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人口分布等因素，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，合理布局交通資源增量，進(jìn)一步優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，以最少的資源消耗取得最大的綜合效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2035年，基本建成“5縱2橫1邊”綜合立體交通網(wǎng)主骨架，形成國內(nèi)國際聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)布局完善、通道匹配合理、樞紐銜接高效、各方式深度融合的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，建成全國向北開放的重要窗口、對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，基本形成“123出行交通圈”（哈爾濱都市區(qū)1小時通勤、哈長城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋）和“123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)），為推動黑龍江省全面振興全方位振興、基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

專欄一：2035年發(fā)展目標(biāo)

綜合交通網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。綜合運(yùn)輸通道覆蓋所有行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、主要城鎮(zhèn)、主要口岸、主要景區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)及能源基地，縣級行政中心基本實(shí)現(xiàn)15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路；市地級行政中心（除黑河、加格達(dá)奇外）基本實(shí)現(xiàn)45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機(jī)場。

高速鐵路連通市地級行政中心（除黑河、加格達(dá)奇外）；干線鐵路基本覆蓋所有縣級行政中心以及重要的旅游景區(qū)、資源中心和邊境口岸等節(jié)點(diǎn)，復(fù)線率、電氣化率分別達(dá)到約50%、60%。

高速公路連通所有縣級行政中心、主要邊境口岸、重點(diǎn)景區(qū)和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；普通國省道全部達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，連接所有縣級行政中心，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相鄰縣之間便捷連通。

運(yùn)輸機(jī)場100公里半徑服務(wù)范圍覆蓋全省90%以上的國土面積和人口；通航服務(wù)覆蓋全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、所有5A級景區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸。

形成以松花江、黑龍江等國家高等級航道為骨干，其他航道為基礎(chǔ)，干支銜接、通江達(dá)海、區(qū)域成網(wǎng)的內(nèi)河航道體系，高等級航道達(dá)到3226公里。

天然氣管網(wǎng)基本覆蓋縣級行政區(qū)和具備條件的城鎮(zhèn)。

郵政快遞實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城市間12小時通達(dá)，與周邊國家重點(diǎn)城市間72小時通達(dá)率、與國內(nèi)重點(diǎn)城市間24小時通達(dá)率均達(dá)到80%以上。

連接俄羅斯的跨江通道設(shè)施和口岸集疏運(yùn)體系更加高效，所有口岸實(shí)現(xiàn)高速公路覆蓋，重點(diǎn)口岸實(shí)現(xiàn)干線鐵路、高速公路直接連通，跨境油氣管道布局更加完善。

樞紐輻射能級全面增強(qiáng)?；窘ǔ啥鄬哟?、一體化綜合交通樞紐體系。

建成哈爾濱（哈大綏）國際性綜合交通樞紐城市，形成黑龍江省輻射東北、聯(lián)動國內(nèi)、聯(lián)通全球的核心樞紐；建成齊齊哈爾等全國/區(qū)域性綜合交通樞紐城市和一批高效能、多層次、廣覆蓋的客貨樞紐港站。

哈爾濱國際航空樞紐服務(wù)保障能力大幅提升，形成面向東北亞、輻射美歐、聯(lián)通內(nèi)外的國際航線網(wǎng)絡(luò)，地面高質(zhì)量集疏運(yùn)體系覆蓋哈長城市群、輻射全省。

形成以哈爾濱港、佳木斯港為核心、其他港口為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、區(qū)域協(xié)同的港口發(fā)展格局，港口年通過能力達(dá)到3200萬噸、1000萬人。

形成以哈爾濱為核心，齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江為輔助的鐵路樞紐格局，依托中歐班列打造東北地區(qū)最具影響力的哈爾濱國際公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐。

建成以哈爾濱區(qū)域性國際郵政快遞樞紐為核心的郵政快遞樞紐體系，形成輻射全國、聯(lián)通全球主要城市的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)。

一體化融合全面實(shí)現(xiàn)。各種運(yùn)輸方式之間、城市內(nèi)外交通之間實(shí)現(xiàn)無縫對接，城市群（都市圈）交通實(shí)現(xiàn)高度一體化、同城化。

中心城區(qū)至綜合客運(yùn)樞紐半小時到達(dá)，中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐之間公共交通轉(zhuǎn)換時間不超過1小時。

新建綜合客運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)立體換乘或同臺換乘，平均換乘時間不超過5分鐘；綜合貨運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)多方式一體化布局，多式聯(lián)運(yùn)換裝效率顯著提高；交通樞紐基本具備寄遞功能，實(shí)現(xiàn)與寄遞樞紐的無縫銜接。

樞紐集疏運(yùn)體系便捷高效，哈爾濱太平國際機(jī)場通過城市軌道、高鐵等實(shí)現(xiàn)與哈爾濱及周邊城市便捷銜接，主要港口及重點(diǎn)港區(qū)實(shí)現(xiàn)高等級公路、鐵路進(jìn)港。

哈大綏等都市圈、城市群實(shí)現(xiàn)交通一體化，高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域郊鐵路、高速公路、普通干線公路等多方式、多線路無縫對接，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)。

高質(zhì)量發(fā)展水平全面提升。綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展、智慧發(fā)展、綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展。

綜合運(yùn)輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高?；緦?shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程全周期綠色化。單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放不斷降低，交通污染防治水平位居全國前列。

基本實(shí)現(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)主骨架全要素全周期數(shù)字化?；窘ǔ煞涸谙冗M(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)北斗時空信息服務(wù)、交通運(yùn)輸感知全覆蓋。智能列車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）、智慧管道等技術(shù)全國一流。

交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和有效性顯著增強(qiáng)，設(shè)施安全隱患防治能力大幅提升。交通網(wǎng)絡(luò)韌性和應(yīng)對各類重大風(fēng)險能力顯著提升，重要物資運(yùn)輸高效可靠?；窘ǔ伤懧?lián)動立體協(xié)同的交通安全監(jiān)管和救助體系。交通安全水平達(dá)到全國前列，有效支撐國家總體安全。

到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通，除黑河、大興安嶺外，基本實(shí)現(xiàn)“市通高鐵有機(jī)場、縣通高速有鐵路、村通快遞有燃?xì)?、水運(yùn)民航通全球、公鐵管道通鄰國”的美好愿景，交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平，面向俄羅斯及東北亞開放高地能級充分發(fā)揮，全面適應(yīng)國家和全省在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、國土、國防等各方面對交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的要求，充分滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江當(dāng)好先行。

三、優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)布局

（一）構(gòu)建廣泛聯(lián)通的綜合立體交通網(wǎng)

黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、主要景區(qū)等節(jié)點(diǎn)。以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，加快鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運(yùn)、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

到2035年，黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)總規(guī)模合計約23萬公里，包括鐵路約1.0萬公里（其中高速鐵路約2000公里）、干線公路約3.7萬公里（其中高速公路約9000公里）、農(nóng)村公路約16.9萬公里，內(nèi)河航道約5500公里、油氣管道約8845公里，內(nèi)河港口17個，民用運(yùn)輸機(jī)場23個，通用機(jī)場約54個，郵政快遞樞紐7個。

專欄二：黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)布局

（二）打造暢通高效的綜合立體交通網(wǎng)主骨架

黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)主骨架由全省綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，是我省對內(nèi)連接省內(nèi)各城市群、各市（地），對外連通全國各大區(qū)域、城市群及全球主要地區(qū)的主動脈，是支撐全省國土空間開發(fā)保護(hù)的主軸線，是承擔(dān)全省主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的主廊道，也是各種運(yùn)輸方式資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。

按照全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局和城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)，將全省城市組團(tuán)劃分為“1核4群（片區(qū)）1帶”三個層次。“1核”指哈爾濱1小時經(jīng)濟(jì)圈，包括哈爾濱、大慶、綏化3市，未來將成為全省城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)及交通集聚輻射的核心。“4群/片區(qū)”包括雞牡城市群/東南片區(qū)（雞西、七臺河、牡丹江）、佳伊城市群/東北片區(qū)（佳木斯、雙鴨山、鶴崗、伊春）、黑加城市群/西北片區(qū)（黑河、加格達(dá)奇）、齊蒙城市群/西部片區(qū)（齊齊哈爾），是促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的4個重點(diǎn)地區(qū)。“1帶”是指沿邊開放開發(fā)帶，貫通沿邊全部18個縣（市、區(qū)）和所有邊境口岸。按照核、群、帶三個層次的功能定位與運(yùn)輸需求趨勢特征，“核”與“群”之間打造“主通道”，構(gòu)建以高速鐵路、民航機(jī)場連通主要城市，高速公路、普速鐵路整體貫通，水運(yùn)提供輔助的快速化、多方式、大容量綜合運(yùn)輸通道；“群”與“群”之間打造“復(fù)合通道”，根據(jù)通道交通需求，合理配置各類交通資源，以高速公路、高速或普速鐵路為骨干，打造多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的復(fù)合型運(yùn)輸通道；沿邊開放開發(fā)帶貫通“一般通道”，構(gòu)建以普通干線公路和普速鐵路為骨干，以界河航道、邊境運(yùn)輸機(jī)場及通用機(jī)場為補(bǔ)充的運(yùn)輸通道。

以“1核4群1帶”之間連接通道為基礎(chǔ)，以黑龍江省境內(nèi)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架為核心，強(qiáng)化出省出境通道聯(lián)通，增強(qiáng)哈爾濱對外輻射，完善重要產(chǎn)業(yè)基地、邊境縣（市、區(qū)）覆蓋，構(gòu)建“5縱2橫1邊”綜合立體交通網(wǎng)主骨架，形成“10出省7出境”對外聯(lián)通格局。

專欄三：黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局

5條縱向通道

同江（撫遠(yuǎn)）－哈爾濱－北京通道。北起同江/撫遠(yuǎn)（口岸），經(jīng)雙鴨山、佳木斯、方正，至哈爾濱，向南至長春、沈陽、北京/大連方向，是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要組成部分。

蘿北－鶴崗－牡丹江－大連通道。北起蘿北（口岸），經(jīng)鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西，至牡丹江，向南連通敦化、大連方向。

嘉蔭－伊春－大慶－廣州通道。北起嘉蔭（口岸），經(jīng)伊春、鐵力、綏化，至哈爾濱/大慶，向南連通通遼、北京方向。

黑河－哈爾濱－吉林通道。北起黑河（口岸），經(jīng)北安、綏化、哈爾濱，至五常，向南連通吉林、沈陽、大連方向，是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要組成部分。

漠河－齊齊哈爾－北京通道。北起漠河（口岸），經(jīng)加格達(dá)奇、嫩江，至齊齊哈爾，向南連通通遼、北京方向，是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要組成部分。

2條橫向通道

綏芬河－哈爾濱－齊齊哈爾－滿洲里通道。東起綏芬河/東寧（口岸），經(jīng)牡丹江、哈爾濱、大慶，至齊齊哈爾，向西經(jīng)滿洲里口岸連通蒙古和俄羅斯，是國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的重要組成部分。

虎林－伊春－加格達(dá)奇通道。東起虎林/饒河（口岸），經(jīng)雙鴨山、佳木斯、鶴崗、伊春、北安、嫩江，至加格達(dá)奇，向西連通內(nèi)蒙古根河、滿洲里方向。

1條沿邊通道

沿黑龍江、烏蘇里江邊境通道。起自東寧，經(jīng)綏芬河、穆棱、雞西、雞東、密山、虎林、饒河、撫遠(yuǎn)、同江、綏濱、蘿北、嘉蔭、遜克、黑河、呼瑪，至漠河，向南銜接琿春等吉林沿邊地區(qū)，向西銜接內(nèi)蒙古沿邊通道。

專欄四：黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)對外聯(lián)通格局

10出省

綏芬河（東寧）-琿春方向：通過東寧至琿春普速鐵路和綏芬河至琿春高速公路，形成貫通黑、吉兩省東部城市群的省際通道。

牡丹江-大連（延吉、敦化）方向：通過牡丹江至敦化高鐵、牡圖鐵路和鶴大高速公路，形成我省東部城市連通通化、丹東、大連的省際通道。

哈爾濱-吉林方向：通過吉黑高速和拉濱鐵路，形成哈爾濱通往吉林、通化方向出省通道。

哈爾濱-長春方向：通過哈大高鐵、京哈鐵路和京哈高速，形成哈爾濱通往長春、沈陽、大連、北京的省際通道。

大慶-松原方向：通過大廣高速公路和通讓線鐵路，形成大慶通往松原、通遼、北京等方向的省際通道。

齊齊哈爾-白城方向：通過齊齊哈爾至通遼高鐵、平齊鐵路和嫩雙高速公路，形成齊齊哈爾通往白城、通遼、北京方向的省際通道。

齊齊哈爾-扎蘭屯方向：通過齊滿高鐵、濱洲鐵路和綏滿高速二通道，形成齊齊哈爾通往扎蘭屯、呼倫貝爾和滿洲里口岸方向的省際通道。

齊齊哈爾-滿洲里方向：通過綏滿高速公路，形成齊齊哈爾通往阿榮旗、滿洲里口岸方向的省際通道。

嫩江-加格達(dá)奇方向：通過嫩林鐵路和北漠高速公路，形成我省西部地區(qū)向北通往大興安嶺和呼倫貝爾北部區(qū)域的省際通道。

黑河-加格達(dá)奇方向：通過黑加高速公路，形成黑河與加格達(dá)奇快速連接并通達(dá)呼倫貝爾北部區(qū)域的省際通道。

7出境

大連方向（陸海聯(lián)運(yùn)）：傳統(tǒng)陸海聯(lián)運(yùn)出海通道，通過公路、鐵路銜接大連港，由海運(yùn)通達(dá)東南沿海、日韓和東南亞。

綏芬河/東寧方向（公路、鐵路）：通過公路、鐵路對接俄“濱海一號”國際交通走廊，通達(dá)東南沿海、日韓和東南亞，對接北極航道“冰上絲綢之路”。

同江/撫遠(yuǎn)方向（公路、鐵路、水運(yùn)）：通過同江鐵路大橋、黑瞎子島公路大橋和水運(yùn)口岸對接俄羅斯西伯利亞鐵路；通過江海聯(lián)運(yùn)可經(jīng)俄韃靼海峽連通北極航道“冰上絲綢之路”。

黑河方向（公路、水運(yùn)）：通過黑河公路大橋、水運(yùn)口岸對接俄羅斯西伯利亞鐵路。

滿洲里方向（公路、鐵路）：通過公路、鐵路連通滿洲里口岸，對接俄羅斯西伯利亞鐵路，是中歐班列主要路徑之一，是東北地區(qū)通往俄羅斯和歐洲各國重要國際大通道。

空中航線（航空）：通過哈爾濱國際航空樞紐和牡丹江、佳木斯等支線機(jī)場的國際航線出境，連通全球主要地區(qū)。

油氣管道（管道）：通過中俄油氣管線連通俄羅斯。

（三）建設(shè)多層級一體化的綜合交通樞紐系統(tǒng)

以國家綜合交通樞紐系統(tǒng)和黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局為基礎(chǔ)，結(jié)合全省國土空間和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、口岸等布局，構(gòu)建以哈爾濱為核心，綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的綜合交通樞紐系統(tǒng)。

依托哈爾濱現(xiàn)代化都市圈建設(shè)和哈大綏一體化發(fā)展，以哈爾濱國際性綜合交通樞紐為核心，聯(lián)動大慶、綏化綜合交通樞紐，打造樞紐功能融合互補(bǔ)、運(yùn)行組織協(xié)同高效的哈爾濱-大慶-綏化綜合交通樞紐集群。

依托全省國土空間開發(fā)和保護(hù)格局、各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)位交通條件，打造以哈爾濱國際性綜合交通樞紐（哈大綏樞紐集群）為核心，以4個全國/區(qū)域性綜合交通樞紐、7個地區(qū)性綜合交通樞紐為輔助的“1+4+7”多層級綜合交通樞紐城市。

依托綜合交通樞紐城市的機(jī)場、港口、鐵路客貨運(yùn)站等，打造一批一體化客貨樞紐港站。

專欄五：黑龍江省綜合交通樞紐系統(tǒng)布局

四、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

（一）推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

推進(jìn)綜合交通通道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)國土空間規(guī)劃總體要求和全省生態(tài)本底、空間結(jié)構(gòu)、地形特點(diǎn)、人口分布等情況，強(qiáng)化通道線位、岸線、土地、空域等資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。統(tǒng)籌考慮多種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)陸水空多種運(yùn)輸方式相互協(xié)同、深度融合。用好用足既有交通通道，加強(qiáng)過江、穿越環(huán)境敏感區(qū)通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案論證，推動鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合。加強(qiáng)綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，提高通道資源利用效率。

推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。以哈爾濱、齊齊哈爾等國際性、全國性綜合交通樞紐城市為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合交通樞紐及郵政快遞樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理。推動哈爾濱機(jī)場等新建改建綜合客運(yùn)樞紐各種運(yùn)輸方式集中布局，實(shí)現(xiàn)空間共享、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環(huán)境。加快哈爾濱機(jī)場接入城市軌道交通，預(yù)留引入高速鐵路條件。推動既有綜合客運(yùn)樞紐整合交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間。加快機(jī)場、港口、鐵路站等綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平。按照站城一體、產(chǎn)城融合、開放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)。

推動城市內(nèi)外交通有效銜接。以哈爾濱都市圈為重點(diǎn)，推動干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同建設(shè)，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建運(yùn)營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容。加強(qiáng)城市周邊區(qū)域公路與城市道路高效對接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，推動規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌和管理協(xié)同，減少對城市的分割和干擾。完善城市物流配送系統(tǒng)，加強(qiáng)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送有機(jī)銜接。加強(qiáng)鐵路、公路客運(yùn)樞紐及機(jī)場與城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有機(jī)整合，引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

（二）推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展

提升與周邊區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。以哈爾濱都市圈為核心，加快交通運(yùn)輸發(fā)展提質(zhì)增效，打造多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的大能力綜合運(yùn)輸通道，全面對接?xùn)|北地區(qū)綜合立體交通網(wǎng)，強(qiáng)化與京津冀地區(qū)通道能力建設(shè)，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群連通，提升與俄羅斯及東北亞地區(qū)聯(lián)通水平，打造面向東北亞對外開放的交通樞紐。

推進(jìn)城市群交通一體化發(fā)展。以哈長城市群為重點(diǎn)，構(gòu)建便捷高效的城際交通網(wǎng)，加快高速鐵路、城際鐵路建設(shè)，推動城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)高速公路擁擠路段擴(kuò)容改造，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市交界地區(qū)道路順暢對接，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時交通圈。研究布局綜合性通用機(jī)場，疏解繁忙機(jī)場的通用航空活動，發(fā)展城市直升機(jī)運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市群內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等一體化。

推進(jìn)哈爾濱都市圈交通一體化發(fā)展。加強(qiáng)哈爾濱與周邊城市鐵路、公路便捷高效對接，構(gòu)建一體化快速交通網(wǎng)，推進(jìn)公交化運(yùn)營，打造1小時通勤圈。加快哈爾濱都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以哈爾濱為中心，標(biāo)準(zhǔn)適宜、功能匹配，客貨共線、多式接駁，覆蓋城郊、快速通達(dá)的市域（郊）鐵路網(wǎng)。推動城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成級配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統(tǒng)。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔(dān)率。

推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。加快推動鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平，鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（三）推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施多元融合發(fā)展

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。依托中歐班列等平臺，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、信息與管理的有機(jī)銜接，提高交通運(yùn)輸網(wǎng)動態(tài)運(yùn)行管理服務(wù)智能化水平，打造以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)、民航融合協(xié)同的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)，強(qiáng)化與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，推動重點(diǎn)公路、交通樞紐、港口航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步落實(shí)5G等通信網(wǎng)配建要求，推進(jìn)傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。加強(qiáng)載運(yùn)工具、通信、智能交通、交通管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)跨行業(yè)協(xié)同。

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展。充分考慮中俄天然氣管道及“氣化龍江”工程建設(shè)及重點(diǎn)能源基地發(fā)展趨勢，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源設(shè)施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合油氣、煤炭、電力等各種能源輸送特點(diǎn)，強(qiáng)化交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共建共享，提高設(shè)施利用效率，減少能源資源消耗。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與智能電網(wǎng)融合，適應(yīng)新能源發(fā)展要求。

（四）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。以哈爾濱、齊齊哈爾及綏芬河等口岸樞紐為重點(diǎn)，推動在鐵路、機(jī)場等交通場站建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運(yùn)輸通道、裝卸設(shè)施，在重要交通樞紐實(shí)現(xiàn)郵件快件集中安檢、集中上機(jī)（車）。積極發(fā)展航空寄遞，加強(qiáng)與北京、鄭州、廣州等樞紐在歐美、東南亞等國際郵件快件市場上的分工協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯主要機(jī)場的貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，積極開辟經(jīng)俄羅斯機(jī)場至歐洲的貨運(yùn)聯(lián)程航線。拓展鐵路寄遞，進(jìn)一步提升哈爾濱鐵路國際集裝箱中心站物流服務(wù)能力和綜合服務(wù)功能，加快推動哈爾濱中歐班列運(yùn)郵運(yùn)快。推動郵件快件多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間郵件快件裝卸標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤數(shù)據(jù)等有效銜接、信息共享。推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。

推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。積極推進(jìn)物流通道和樞紐建設(shè)，發(fā)揮對俄通道優(yōu)勢，積極對接俄羅斯“濱海一號”通道和北極航線，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)，開展“中外中”、“中外外”跨境運(yùn)輸；研究開通“松遼運(yùn)河”實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)的可行性。依托哈爾濱國際性綜合交通樞紐，建設(shè)面向東北亞的國際供應(yīng)鏈服務(wù)中心。依托邊境口岸、跨境產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和貨運(yùn)樞紐，積極發(fā)展跨境物流。加強(qiáng)物流樞紐應(yīng)急、冷鏈、分揀處理等功能區(qū)建設(shè)，完善與口岸銜接，暢通物流大通道與城市配送網(wǎng)絡(luò)交通線網(wǎng)連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展高鐵快運(yùn)，推動雙層集裝箱鐵路運(yùn)輸發(fā)展。加快航空物流發(fā)展，加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)。拓展哈爾濱國際樞紐機(jī)場貨運(yùn)航線，依托區(qū)位優(yōu)勢，打造“中國-北美”空中運(yùn)輸通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)和貨運(yùn)基地，推動快遞、郵政服務(wù)入駐機(jī)場。

推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮交通支撐旅游強(qiáng)省建設(shè)、促進(jìn)全域旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，支持旅游樞紐城市、主題旅游廊道規(guī)劃建設(shè)，以醉美龍江331邊防路、東北林海雪原旅游風(fēng)景道、大美龍江旅游公路等工程為重點(diǎn)，加快旅游交通體系規(guī)劃建設(shè)，打造具有廣泛影響力的自然風(fēng)景線。支持冰雪旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游、自駕和戶外運(yùn)動旅游、邊境游、鄉(xiāng)村游等相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通網(wǎng)“快進(jìn)慢游”功能，加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，積極發(fā)展旅游專列，完善公路沿線、服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等旅游服務(wù)設(shè)施功能，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)，形成交通帶動旅游、旅游促進(jìn)交通發(fā)展的良性互動格局。

五、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

提升安全保障能力。落實(shí)“五大安全”戰(zhàn)略定位要求，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要口岸、糧食及能源基地、主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。健全糧食、能源等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障水平。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，提升車聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，加強(qiáng)交通信息系統(tǒng)安全防護(hù)。提升交通運(yùn)輸裝備安全水平。

提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。建立完善現(xiàn)代化工程建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量全壽命周期安全管理體系，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評估，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，及時消除安全隱患。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和使用壽命。完善安全責(zé)任體系，創(chuàng)新安全管理模式，強(qiáng)化重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行安全風(fēng)險防控。

完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。依托全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌布局快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急救援基地、消防救援站等布局，推進(jìn)全省應(yīng)急救援航站規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)重要通道應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、物資儲運(yùn)、防災(zāi)防疫、污染應(yīng)急處置等配套設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施快速修復(fù)能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。提升應(yīng)急運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平，推動應(yīng)急運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。統(tǒng)籌提升陸域、水域和航空應(yīng)急救援能力，建設(shè)多層級的綜合運(yùn)輸應(yīng)急裝備物資和運(yùn)力儲備體系，加強(qiáng)交通安全監(jiān)測、危險預(yù)警、災(zāi)害救援等能力建設(shè)。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸保障預(yù)案體系。

（二）推進(jìn)智慧發(fā)展

提升智慧發(fā)展水平。推動智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧樞紐等智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展。推動衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。積極推進(jìn)北斗系統(tǒng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷擴(kuò)大北斗終端規(guī)?；Ｈ轿徊季纸煌ǜ兄到y(tǒng)，與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，部署關(guān)鍵部位主動預(yù)警設(shè)施，提升多維監(jiān)測、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。推廣智慧交通應(yīng)用場景，逐步推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）、智能輸送分揀等在公交、出租、景區(qū)接駁、港區(qū)物流等領(lǐng)域示范應(yīng)用。

加快既有設(shè)施智能化。利用新技術(shù)賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，提高設(shè)施利用效率和服務(wù)水平。推動公路路網(wǎng)管理和出行信息服務(wù)智能化，完善道路交通監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)內(nèi)河高等級航道運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測，推動船岸協(xié)同、自動化碼頭和堆場發(fā)展。推動新一代空管系統(tǒng)應(yīng)用。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展

促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與國土空間協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省要求，全面推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，筑牢祖國北方生態(tài)屏障。實(shí)施交通生態(tài)修復(fù)提升工程，構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公路附屬設(shè)施、物流園區(qū)等樞紐場站污水處理，加快推進(jìn)污水深度處理和循環(huán)利用。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度，加強(qiáng)交通環(huán)境風(fēng)險防控，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動各方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，形成以鐵路、水運(yùn)為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運(yùn)輸格局。加強(qiáng)可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用，促進(jìn)交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

（四）提升治理能力

深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革。建立健全適應(yīng)綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。完善交通運(yùn)輸與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)多規(guī)融合，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸新型治理機(jī)制。全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)交通運(yùn)輸人文建設(shè)，提高特殊人群出行便利程度和服務(wù)水平。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的勞動者大軍。弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵體制機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮全省各級黨組織在推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為規(guī)劃綱要實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立健全規(guī)劃綱要實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，以黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的綜合交通建設(shè)工作機(jī)制。財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門要細(xì)化完善財政、用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等配套政策。健全本規(guī)劃綱要與各類各級規(guī)劃銜接機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省區(qū)合作，共同研究解決規(guī)劃實(shí)施中跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的突出矛盾和難點(diǎn)問題。

（三）加強(qiáng)資金保障

貫徹落實(shí)國家和省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任改革要求，確保各項(xiàng)交通專項(xiàng)資金支持交通發(fā)展。創(chuàng)新投融資政策，積極爭取中央補(bǔ)助等資金支持交通建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、金融資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善財政保障有力、多元籌資融資、風(fēng)險可控的資金保障和運(yùn)行管理體制，健全與項(xiàng)目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道，構(gòu)建形成效益增長與風(fēng)險防控可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)要素支撐

建立綜合立體交通網(wǎng)重大項(xiàng)目庫，并納入國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化土地資源供給。完善交通重大項(xiàng)目建設(shè)審批工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，確保重大項(xiàng)目前期工作和建設(shè)運(yùn)營順利推進(jìn)。規(guī)劃、建設(shè)過程嚴(yán)格用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策。建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和動態(tài)調(diào)整管理政策。

（五）加強(qiáng)實(shí)施管理

在本規(guī)劃綱要指導(dǎo)下，加快完善黑龍江省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃體系，結(jié)合國家相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃修編進(jìn)展情況，及時修編我省鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。省直有關(guān)部門、各市（地）要加強(qiáng)五年規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策的實(shí)施要求。省交通運(yùn)輸廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展的統(tǒng)計與監(jiān)測工作，定期開展評估，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和評估結(jié)果，按程序?qū)Ρ疽?guī)劃綱要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整或修訂。

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