五方面24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)！北京將打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡

2019年，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成通航，北京市航空“雙樞紐”發(fā)展格局正式拉開序幕。

為更好發(fā)揮“雙樞紐”優(yōu)勢(shì)，依托 “雙場(chǎng)+雙區(qū)”，即“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)和兩個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，集中力量建設(shè)國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)、打造國(guó)際消費(fèi)橋頭堡，近日，市政府辦公廳印發(fā)了《打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡實(shí)施方案（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），確定了五方面24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

“十四五”期間，各部門和相關(guān)區(qū)將認(rèn)真抓好任務(wù)落地，積極服務(wù)市場(chǎng)主體，共同打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡。

重要意義

打造國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力源

打造“雙樞紐”國(guó)際消費(fèi)橋頭堡是深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神、打造國(guó)家發(fā)展新動(dòng)力源的重要實(shí)踐，是推動(dòng)落好“五子”、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措，意義重大。

有力支撐北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市

“雙樞紐”作為北京重要的戰(zhàn)略性國(guó)際通道，具有國(guó)際消費(fèi)要素超級(jí)“流量場(chǎng)”的天然優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)潛力巨大。首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2019年突破1億人次，居全國(guó)第一、全球第二，入駐93家航司，通航65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的293個(gè)航點(diǎn)。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)自2019年開航以來(lái)至2021年12月31日，累計(jì)入駐航司39家，開通航線256條，通達(dá)178個(gè)航點(diǎn)。2021年，兩場(chǎng)進(jìn)出港航班49.9萬(wàn)架次，較2020年增長(zhǎng)17.6%；旅客吞吐量合計(jì)5769萬(wàn)人次，較2020年增長(zhǎng)12.2%。“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)巨量的客流為發(fā)展消費(fèi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近兩年，兩大機(jī)場(chǎng)克服疫情影響，充分對(duì)接旅客需求，擴(kuò)大購(gòu)物空間、增加商品種類、便利航空服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)消費(fèi)場(chǎng)景不斷豐富。2021年，兩場(chǎng)商業(yè)資源面積共達(dá)到13萬(wàn)平方米，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3C“北京印巷”主題商業(yè)街開業(yè)，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立國(guó)內(nèi)首家“機(jī)場(chǎng)圖書館”，開創(chuàng)了公共圖書館進(jìn)駐大型航空樞紐的先河，兩場(chǎng)多業(yè)態(tài)融合、“功能+場(chǎng)景+體驗(yàn)”兼具的機(jī)場(chǎng)消費(fèi)品質(zhì)顯著提升。

▲“北京印巷”主題商業(yè)街

▲首都圖書館大興機(jī)場(chǎng)分館

根據(jù)《實(shí)施方案》，順義、大興將建設(shè)臨空區(qū)國(guó)際消費(fèi)樞紐、打造北京國(guó)際化消費(fèi)新地標(biāo)，“雙樞紐”及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅服務(wù)機(jī)場(chǎng)旅客，還將成為北京市民消費(fèi)的新去處。

有效助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)及其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是重要國(guó)際資源要素流通的大平臺(tái)，集聚了大量的客流、貨流、信息流、資金流，是鏈接國(guó)際、暢通雙循環(huán)的重要支點(diǎn)。

為更好發(fā)揮“雙樞紐”作用，2019年8月，民航局與北京市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同支持“雙樞紐”高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同支持圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮民航戰(zhàn)略先導(dǎo)、橋梁紐帶和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)作用，通過(guò)強(qiáng)化航權(quán)、航線、時(shí)刻資源配置，完善和擴(kuò)大“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)輻射全球的航線網(wǎng)絡(luò)布局，這對(duì)于提升北京“雙樞紐”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮重大作用。

特別是北京作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)際消費(fèi)中心城市，近年來(lái)對(duì)航空運(yùn)輸需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2021年，兩場(chǎng)貨郵吞吐量合計(jì)158.7萬(wàn)噸，比2020年增長(zhǎng)23.3%；去年6月，在民航局的大力支持下，北京市新增第五航權(quán)貨運(yùn)應(yīng)用航線“日本大阪-北京首都機(jī)場(chǎng)-日本大阪-美國(guó)安克雷奇”，截至2021年底，該航線貨運(yùn)吞吐量為8340.4噸，顯著拓展了北京市國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了與亞太和北美市場(chǎng)的貿(mào)易往來(lái)。

為促進(jìn)各類資源要素在“雙場(chǎng)+雙區(qū)”平臺(tái)上更加高效配置，北京還在投資貿(mào)易便利化方面進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，比如，推動(dòng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在全國(guó)率先打造“一個(gè)系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗(yàn)、一次提離”的區(qū)港一體化監(jiān)管模式，大幅提升貨物通關(guān)效率。

“十四五”時(shí)期，北京將更加積極與民航、航司、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、各貨運(yùn)市場(chǎng)主體合作，保障國(guó)際消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容運(yùn)輸需求，增加國(guó)際商品和國(guó)際服務(wù)供給，推動(dòng)“雙樞紐”成為更高能級(jí)的國(guó)際航空樞紐，吸引更多國(guó)際高端資源加速向“雙場(chǎng)+雙區(qū)”聚集。

撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

當(dāng)前消費(fèi)正向多元化、品質(zhì)化、服務(wù)化升級(jí)，聚焦“雙樞紐”發(fā)展國(guó)際消費(fèi)，有利于從需求側(cè)拉動(dòng)供給，特別是結(jié)合北京服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色，以消費(fèi)擴(kuò)容鞏固服務(wù)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以消費(fèi)升級(jí)牽引服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以消費(fèi)提質(zhì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)能級(jí)提升，構(gòu)建首都特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)面積約53平方公里，在承載航空運(yùn)輸功能基礎(chǔ)上，正從傳統(tǒng)交通樞紐向新型國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，由航空主業(yè)衍生的大量的商業(yè)、會(huì)展、文旅等業(yè)態(tài)，從機(jī)場(chǎng)延伸到臨空區(qū)落地。根據(jù)機(jī)場(chǎng)成長(zhǎng)規(guī)律，臨空區(qū)將承載機(jī)場(chǎng)外溢功能，形成臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)面積約115.7平方公里，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、航線網(wǎng)絡(luò)、交通體系、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具備航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，正進(jìn)入港產(chǎn)城融合發(fā)展及轉(zhuǎn)型提質(zhì)階段，2021年1-11月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值418.64億元，同比增長(zhǎng)15.7%；出口交貨值63.95億元，同比增長(zhǎng)14%；營(yíng)業(yè)收入5902.26億元，同比增長(zhǎng)22.9%。

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北京部分面積約50平方公里，雖處于起步建設(shè)和集聚資源階段，但已建成綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心、臨空發(fā)展服務(wù)中心等一批產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生命健康、航空服務(wù)保障、樞紐高端服務(wù)、新一代信息技術(shù)、智能裝備等業(yè)態(tài)，2021年，新增市場(chǎng)主體1544家，儲(chǔ)備項(xiàng)目741個(gè)，累計(jì)簽約社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。

▲大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)北京部分效果圖

北京市是典型的消費(fèi)城市，隨著群眾更加追求消費(fèi)品質(zhì)升級(jí)，涌現(xiàn)出大量新消費(fèi)，如信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等，集聚“雙樞紐”和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之合力，創(chuàng)新性的以消費(fèi)為切入點(diǎn)、打造國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)，推動(dòng)“雙場(chǎng)+雙區(qū)”航空服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)能級(jí)躍升，牽引聯(lián)動(dòng)市域、輻射帶動(dòng)京津冀乃至更大范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

總體思路

三個(gè)“突出”筑消費(fèi)高地

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，開放引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以“雙場(chǎng)+雙區(qū)”為主要空間載體，布局高品質(zhì)消費(fèi)設(shè)施，落地高能級(jí)市場(chǎng)主體，培育高標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)品牌，把國(guó)際消費(fèi)功能區(qū)打造成為國(guó)際一流的消費(fèi)目的地、全球高端消費(fèi)資源配置平臺(tái)、消費(fèi)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)升級(jí)示范區(qū)、區(qū)域消費(fèi)協(xié)同發(fā)展新引擎、國(guó)際消費(fèi)政策創(chuàng)新高地。

01

突出空港特色

充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)對(duì)要素資源匯集引流作用，匯聚全球優(yōu)質(zhì)品牌和服務(wù)，提升“雙場(chǎng)+雙區(qū)”展示、體驗(yàn)、采購(gòu)、物流、結(jié)算等消費(fèi)全鏈條能力，推動(dòng)商務(wù)、旅游、文化、會(huì)展等業(yè)態(tài)融合互促，提升機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在全球消費(fèi)價(jià)值鏈中的樞紐功能。

02

突出圈層布局

強(qiáng)化“空港-臨空-腹地”圈層結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)功能的組織和引導(dǎo),以“雙場(chǎng)+雙區(qū)”為主要空間載體，在“雙樞紐”客群流向通道及沿線，串聯(lián)帶動(dòng)市域乃至京津冀地區(qū)若干國(guó)際消費(fèi)微中心功能提升，牽引形成“2+2+N”圈層遞進(jìn)、串聯(lián)輻射的國(guó)際消費(fèi)新體系。

03

突出開放引領(lǐng)

用好用足用活“兩區(qū)”、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，以航空、消費(fèi)及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域開放為突破口，深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放，探索更多先行先試舉措，推動(dòng)“雙樞紐”橋頭堡成為創(chuàng)新政策的孵化器和改革突破的試驗(yàn)田。

重點(diǎn)任務(wù)

5方面任務(wù)促能級(jí)躍升

《實(shí)施方案》創(chuàng)新性地把功能區(qū)模式拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，緊扣強(qiáng)功能、暢流通、提流量、廣輻射、補(bǔ)短板的工作主線，提出5方面24項(xiàng)任務(wù)。

01

強(qiáng)功能

提質(zhì)“雙樞紐”特色消費(fèi)功能

打造國(guó)際消費(fèi)中心城市新標(biāo)桿

主要圍繞拓展航空主業(yè)消費(fèi)、提升具有空港特色的免稅、保稅、商務(wù)等消費(fèi)功能、豐富消費(fèi)場(chǎng)景和體驗(yàn)等，提出7項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)是：

強(qiáng)化臨空消費(fèi)功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)航空公司拓展“乘機(jī)+”場(chǎng)景化、智能化航空集成服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，激活航空主業(yè)消費(fèi)；打造國(guó)際一流的機(jī)場(chǎng)消費(fèi)場(chǎng)景，在“雙樞紐”引入餐飲零售、星級(jí)酒店、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂(lè)等多領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際首店，增設(shè)口岸免稅店，推動(dòng)成為國(guó)際旅游消費(fèi)勝地和國(guó)際中轉(zhuǎn)目的地。

強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)供給，對(duì)接旅客商務(wù)、購(gòu)物、文旅、休閑等需求，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開放門戶功能，完善國(guó)際商務(wù)、會(huì)展、商業(yè)、旅游、流通等多業(yè)融合互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)，加快國(guó)際會(huì)展中心、國(guó)際消費(fèi)樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化綜合保稅區(qū)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)的支撐作用，天竺綜合保稅區(qū)著力布局升級(jí)型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，圍繞生物醫(yī)藥、文化藝術(shù)、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的國(guó)際消費(fèi)新高地；大興綜合保稅區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸和貿(mào)易功能，構(gòu)建“保稅+口岸+N”業(yè)態(tài)體系。

02

暢流通

暢通國(guó)際流通渠道

構(gòu)建高效通達(dá)的國(guó)際物流體系

主要圍繞打通采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷等國(guó)際消費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效鏈接全球的物流體系，提出5項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)是：

暢通商品進(jìn)出口，對(duì)醫(yī)藥、生鮮、電子產(chǎn)品等單位貨值高、時(shí)效性強(qiáng)的進(jìn)出口商品，發(fā)展“以精代量”特色品類貨運(yùn)，建設(shè)“高精專”特色商品國(guó)際港；對(duì)國(guó)際貨物流通分領(lǐng)域優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合信息平臺(tái)，提升商品從落地到提離全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平。

暢通航空貨運(yùn)，著力推動(dòng)兩場(chǎng)積極開拓與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)主要城市間的航空貨運(yùn)，鼓勵(lì)航司加大全貨機(jī)投放力度，增加北京市與北美、歐洲、日韓主要城市間的全貨機(jī)航班；大力推動(dòng)“雙樞紐”與大興、順義國(guó)家空港型物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面融入全球空港物流網(wǎng)絡(luò)，順豐華北智慧物流總部基地、京東智能產(chǎn)業(yè)園、新宜中國(guó)跨境電商產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目開工；進(jìn)一步提升口岸功能，在大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸進(jìn)境食用水生動(dòng)物、植物種苗指定監(jiān)管場(chǎng)地已獲批的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果指定監(jiān)管場(chǎng)地申報(bào)。

暢通跨境消費(fèi)，鼓勵(lì)跨境電商發(fā)展，擴(kuò)大“網(wǎng)購(gòu)保稅+線下自提”業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展短視頻、直播等電商新模式；拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，提升國(guó)際旅客支付便利度。

03

提流量

優(yōu)化國(guó)際航空資源配置

提升國(guó)際消費(fèi)要素流量和品質(zhì)

主要圍繞“雙樞紐”國(guó)際航權(quán)、航線、時(shí)刻資源布局，推進(jìn)國(guó)際航空資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)客流、物流承載能力，提出5項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)是：

擴(kuò)大航權(quán)開放，用好第五航權(quán)，在鞏固北美、歐洲等市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力培育“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)新興市場(chǎng)；支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國(guó)際航線，提升“雙樞紐”在國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)樞紐中的競(jìng)爭(zhēng)力。

提升國(guó)際航線廣度和厚度，吸引航空公司新開“雙樞紐”國(guó)際客貨航線，鼓勵(lì)開通“國(guó)際快線”；積極申辦世界航線發(fā)展大會(huì)，搭建世界航空公司交流平臺(tái)；爭(zhēng)取擴(kuò)充“雙樞紐”時(shí)刻容量。

提升國(guó)際中轉(zhuǎn)能力，積極開拓以北京市為中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)的東北亞至歐洲、東南亞至歐洲、東南亞至北美等國(guó)際航線；增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)時(shí)刻資源配置，拓展國(guó)際旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

04

廣輻射

串聯(lián)激活若干消費(fèi)微中心

形成國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)強(qiáng)大牽引力

主要圍繞打通“雙樞紐”到市區(qū)等重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，培育建設(shè)若干新型城市消費(fèi)空間，輻射京津冀乃至北方國(guó)際消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，提出4項(xiàng)任務(wù)。

重點(diǎn)是：

提高“雙樞紐”市內(nèi)通達(dá)度，完善“雙樞紐”軌道交通建設(shè)，推動(dòng)鐵路、機(jī)場(chǎng)巴士等多種交通方式立體接駁，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)、商業(yè)、會(huì)展等設(shè)施與市政交通互聯(lián)互通。

依托城市航站樓建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)，完善城市航站樓“市內(nèi)消費(fèi)+預(yù)辦登機(jī)”一體化消費(fèi)功能，加快推進(jìn)麗澤城市航站樓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化商業(yè)、休閑、娛樂(lè)等消費(fèi)功能；推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)線東直門站行李托運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；沿客流通道布局特色消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)形成一批專業(yè)化、特色化區(qū)域消費(fèi)微中心，打造機(jī)場(chǎng)-市區(qū)消費(fèi)帶。

05

補(bǔ)短板

深化體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新

優(yōu)化國(guó)際消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境

主要圍繞打通體制機(jī)制和政策堵點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造國(guó)際一流的消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境。

重點(diǎn)是：

逐步建立精準(zhǔn)高效公平的國(guó)際航空客貨運(yùn)發(fā)展政策支持體系，加強(qiáng)部市合作，形成合力，營(yíng)造行業(yè)全鏈條各監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)主體共同支持航空客貨運(yùn)發(fā)展的政策環(huán)境。

發(fā)揮“兩區(qū)”和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)政策在“雙場(chǎng)+雙區(qū)”開展先行先試；強(qiáng)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化策劃和建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

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