佛山市軌道交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃全文

第四章 重要任務(wù)

粵港澳大灣區(qū)、廣佛全域同城化和市域統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)背景下，結(jié)合十四五發(fā)展目標(biāo)，佛山市將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四網(wǎng)合一，六大重要工作任務(wù)，以推動(dòng)全市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 持續(xù)建設(shè)互聯(lián)互通的區(qū)域鐵路

（一）推進(jìn)區(qū)域鐵路設(shè)施建設(shè)，助力佛山深度參與灣區(qū)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)廣湛高鐵、珠肇高鐵（江門至珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)段、高明至肇慶段）、深南高鐵（珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)至省界段）、廣州站至廣州南站聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)。瞄準(zhǔn)灣區(qū)城際鐵路高速發(fā)展的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)廣佛環(huán)城際（佛山西站-廣州南站）的建設(shè)，積極推動(dòng)廣佛環(huán)城際（佛山西站-廣州北站）的開工建設(shè)，盡快發(fā)揮環(huán)線鐵路的規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)效益，強(qiáng)化廣佛中心城區(qū)的交流。加快推進(jìn)佛山經(jīng)廣州至東莞城際前期研究及建設(shè)，構(gòu)建廣佛莞市中心的直達(dá)快速聯(lián)系通道。開展廣佛江珠城際、肇順南城際的前期研究，具備開工條件適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)實(shí)施。

（二）優(yōu)化鐵路貨運(yùn)通道、完善貨運(yùn)樞紐布局，支撐經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐為契機(jī)，積極發(fā)展鐵路貨運(yùn)，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提升佛山物流服務(wù)水平。推動(dòng)南海一汽大眾鐵路專用線、南沙港鐵路、廣茂-廣珠鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，積極配合推進(jìn)柳廣鐵路前期工作，完善佛山鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鐵路貨運(yùn)通道。把握廣湛鐵路建設(shè)的重大機(jī)遇，有序關(guān)停沿線貨站，引導(dǎo)貨運(yùn)功能向外轉(zhuǎn)移至丹灶、官窯等貨場(chǎng)，構(gòu)建“客內(nèi)貨外”的鐵路整體布局。重點(diǎn)謀劃推動(dòng)丹灶鐵路貨場(chǎng)二期工程規(guī)劃建設(shè)和加快官窯鐵路貨場(chǎng)建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)鐵路貨運(yùn)集散能力。結(jié)合柳廣鐵路建設(shè)，著重推進(jìn)南邊貨場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)為高水平現(xiàn)代化的物流基地，提升佛山鐵路貨運(yùn)能級(jí)，助力佛山產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遠(yuǎn)期形成更為合理的鐵路貨場(chǎng)布局。

（三）推進(jìn)城際軌道與城市軌道站點(diǎn)互聯(lián)互通改造方案研究，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)城際鐵路的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展趨勢(shì)要求，推動(dòng)佛肇城際和在建廣佛環(huán)城際（佛山西站-廣州南站）等城際線路與城市軌道交通站點(diǎn)付費(fèi)區(qū)換乘改造工程方案研究；做好規(guī)劃佛山經(jīng)廣州至東莞城際、廣佛江珠城際與城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)預(yù)留工程。

（四）提前謀劃布局戰(zhàn)略性通道研究。貫徹交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展理念，強(qiáng)化佛山及西岸各市與長(zhǎng)江中部、京津冀等主要城市群之間的聯(lián)系，提升佛山成為京廣通道上的重要節(jié)點(diǎn)。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制優(yōu)化樞紐布局，加強(qiáng)鐵路樞紐布局規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、軌道線網(wǎng)規(guī)劃的銜接，落實(shí)相應(yīng)的規(guī)劃控制和銜接預(yù)留工作，為戰(zhàn)略設(shè)施落地性提供保障，構(gòu)建更為完善的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

第二節(jié) 構(gòu)筑廣佛一體的軌道頂層機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)

（一）聯(lián)合印發(fā)《廣佛兩市城市軌道交通互聯(lián)互通行動(dòng)細(xì)則》。廣佛兩市聯(lián)合印發(fā)《廣佛兩市城市軌道交通互聯(lián)互通行動(dòng)細(xì)則》，為廣佛軌道交通銜接線路規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供政策指引，切實(shí)做到廣佛兩市軌道交通“整合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、貫通運(yùn)營(yíng)、協(xié)同運(yùn)輸”。

（二）推動(dòng)《廣佛兩市軌道交通系統(tǒng)一體化規(guī)劃》法定化。推動(dòng)《廣佛兩市軌道交通系統(tǒng)一體化規(guī)劃》的規(guī)劃成果納入《佛山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》。

（三）推進(jìn)廣佛兩市下一輪建設(shè)規(guī)劃的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。以核心直達(dá)、局部成網(wǎng)、效益最優(yōu)為原則，優(yōu)先考慮跨廣佛邊界的城市軌道線路納入近期實(shí)施項(xiàng)目，推進(jìn)城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的廣佛兩市聯(lián)動(dòng)，探索廣佛兩市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃協(xié)同上報(bào)的政策和機(jī)制。

（四）深化廣佛軌道交通一體化的體制機(jī)制。結(jié)合國(guó)家對(duì)都市圈的軌道交通建設(shè)政策，以及新的投資機(jī)制與政策，以灣區(qū)廣佛極點(diǎn)、廣佛全域同城化為目標(biāo)，積極謀劃推進(jìn)廣佛兩市在軌道交通一體化方面深化合作和機(jī)制創(chuàng)新，響應(yīng)國(guó)家新政策對(duì)都市圈軌道交通發(fā)展的部署和要求，不斷優(yōu)化和完善廣佛兩市軌道交通在報(bào)建、審批、建設(shè)、投資及運(yùn)營(yíng)等機(jī)制的銜接和合作，加強(qiáng)廣佛軌道交通規(guī)劃建設(shè)和管理的政策指引。

第三節(jié) 加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

（一）加快推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，確保按期開通。加快推進(jìn)在建佛山城市軌道交通2 號(hào)線一期、3 號(hào)線、廣州地鐵7 號(hào)線西延順德段的建設(shè)實(shí)施，確保按期開通運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（二）推進(jìn)已批復(fù)第二期建設(shè)規(guī)劃設(shè)線路的建設(shè)工作。加快推進(jìn)第二期建設(shè)規(guī)劃軌道項(xiàng)目的前期工作，具備開工條件盡快開工建設(shè)。

（三）完成城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃審批及規(guī)劃控制工作。加快推進(jìn)《佛山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》的編制工作，并同步納入國(guó)土空間規(guī)劃。開展《佛山市城市軌道交通線網(wǎng)控制性規(guī)劃》，穩(wěn)定城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃方案，強(qiáng)化軌道建設(shè)用地預(yù)留控制，保證遠(yuǎn)期軌道交通工程建設(shè)的可實(shí)施性。

（四）推進(jìn)相關(guān)專題研究，深化專項(xiàng)支撐。開展《珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)城市軌道專線專題研究》等專項(xiàng)研究工作，為近期建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)樞紐的規(guī)劃和建設(shè)提供技術(shù)支撐，提出線路規(guī)劃方案和控制要求。

第四節(jié) 有序推進(jìn)有軌電車建設(shè)發(fā)展

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有軌電車規(guī)劃。加強(qiáng)市級(jí)有軌電車的規(guī)劃統(tǒng)籌。鼓勵(lì)各區(qū)及三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)，結(jié)合自身發(fā)展情況及客流需求情況，自主積極開展各自片區(qū)內(nèi)的有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)級(jí)線網(wǎng)規(guī)劃方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌空間布局和技術(shù)制式，落實(shí)全市有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃一張圖。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)有軌電車有序建設(shè)。加快南海有軌電車1 號(hào)線和南海區(qū)有軌電車?yán)锼痉抖问灼诠こ探ㄔO(shè)。各區(qū)結(jié)合有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃、實(shí)施方案研究和自身實(shí)際需要，選取近期實(shí)施示范線路，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)和報(bào)批等前期工作，具備條件有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

第五節(jié) 大力推進(jìn)軌道站點(diǎn)周邊綜合開發(fā)

（一）開展軌道交通TOD 綜合開發(fā)總體策略研究。加強(qiáng)規(guī)劃領(lǐng)銜，開展軌道交通TOD 綜合開發(fā)總體策略研究，對(duì)近期實(shí)施軌道線路沿線站點(diǎn)進(jìn)行土地資源和開發(fā)利用情況摸查，明確軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)重點(diǎn)站點(diǎn)，梳理綜合開發(fā)用地范圍和土地儲(chǔ)備范圍，加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)周邊800 米范圍土地管理控制及收儲(chǔ)。

（二）加快構(gòu)建佛山市“兩主四輔”客運(yùn)鐵路樞紐布局。加快推進(jìn)廣湛高鐵佛山站規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取按照站城一體的理念將廣湛高鐵佛山站打造成為服務(wù)佛山中心城區(qū)的綜合交通樞紐。加快推進(jìn)珠肇高鐵高明站規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取將珠肇高鐵高明站打造成為服務(wù)我市西南地區(qū)的綜合交通樞紐站。

（三）推動(dòng)軌道站點(diǎn)周邊綜合開發(fā)。根據(jù)《佛山市軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開發(fā)利用實(shí)施辦法（試行）》，積極推動(dòng)各區(qū)開展站點(diǎn)TOD 綜合開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合軌道交通建設(shè)進(jìn)展，推進(jìn)TOD項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。

（四）完善站點(diǎn)周邊綜合開發(fā)接駁配套，提升服務(wù)質(zhì)量。大力推進(jìn)現(xiàn)狀和在建鐵路樞紐站點(diǎn)的交通接駁設(shè)施配套建設(shè)，做好客運(yùn)樞紐的銜接配套服務(wù)，推動(dòng)鐵路站城一體化，提升軌道站點(diǎn)服務(wù)水平。

（五）提升既有軌道交通線路的綜合開發(fā)效能

完善現(xiàn)狀廣佛線出入口建設(shè)，提升城市軌道服務(wù)效率。加快推進(jìn)在建城市軌道線路出入口建設(shè)實(shí)施，保障道路各方向城市軌道站點(diǎn)功能服務(wù)。推進(jìn)在建城市軌道線路交通銜接配套設(shè)施的同步建設(shè)，切實(shí)提升線路交通銜接服務(wù)水平。

（六）推進(jìn)運(yùn)營(yíng)線路的商業(yè)開發(fā)模式及管理制度研究

推進(jìn)運(yùn)營(yíng)線路及在建軌道項(xiàng)目的商業(yè)開發(fā)模式探索，研究制定軌道交通沿線商業(yè)開發(fā)模式及管理制度。推動(dòng)軌道站點(diǎn)周邊項(xiàng)目的商業(yè)化運(yùn)作，有效補(bǔ)充軌道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，提升軌道可持續(xù)發(fā)展生命力。

第六節(jié) 推進(jìn)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)和信息化建設(shè)

（一）研究市域內(nèi)國(guó)鐵及城際的運(yùn)營(yíng)組織優(yōu)化方案。立足灣區(qū)，面向全國(guó)，結(jié)合佛山對(duì)外客流特征，制定主要樞紐站的增發(fā)班次及始發(fā)列車的工作方案，強(qiáng)化市、區(qū)政府部門與運(yùn)營(yíng)主體部門溝通與協(xié)調(diào)。

（二）提升既有設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，做好新開軌道線路的運(yùn)營(yíng)評(píng)估及運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障。優(yōu)化廣佛線運(yùn)營(yíng)組織模式，提高廣佛線運(yùn)輸能力。依據(jù)《城市軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估管理暫行辦法》，開展佛山城市軌道交通新開通線路的安全運(yùn)營(yíng)評(píng)估工作，做好新線運(yùn)營(yíng)籌備工作。開展軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)專題研究，應(yīng)對(duì)“十四五”期間佛山城市軌道交通新線開通后對(duì)既有線網(wǎng)客流的影響，編制軌道網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)保障指南，確保軌道交通網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)有序運(yùn)營(yíng)。

（三）充分保障有軌電車高效安全運(yùn)營(yíng)。充分利用高明有軌電車示范段首期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中在氫能源利用和儲(chǔ)存、列車運(yùn)營(yíng)組織、安全管理及車輛維護(hù)等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，建立完善系統(tǒng)化的運(yùn)營(yíng)管理體系。推進(jìn)南海有軌電車1 號(hào)線和南海區(qū)有軌電車?yán)锼痉抖问灼诠こ痰倪\(yùn)營(yíng)管理，做好運(yùn)營(yíng)前籌劃和安全評(píng)估工作。

（四）構(gòu)建運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理制度，提供品質(zhì)化服務(wù)。健全軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度，形成完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，完成“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)”三體系建設(shè)工作；搭建生產(chǎn)運(yùn)作管理制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的全生命周期管理。建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)與補(bǔ)貼之間的評(píng)估與考核機(jī)制。完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)的應(yīng)急管理措施。構(gòu)建城市軌道、有軌電車等多種制式協(xié)調(diào)發(fā)展交通體系，編制各類突發(fā)事件下其他交通方式應(yīng)急配合措施。

（五）推進(jìn)行業(yè)信息化系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)。加快信息化平臺(tái)建設(shè)，提升軌道信息化管理水平。加快推動(dòng)BIM、GIS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在城市軌道交通管理領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)軌道交通前期工程、軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開發(fā)、全生命周期綜合服務(wù)一體化等五大板塊，推動(dòng)大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)格局的建設(shè)。

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