財政部：萬億專項債下達86%、開工率75%、項目儲備7.1萬個

4月12日，財政部副部長許宏才在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹加快政府債券發(fā)行使用有關(guān)情況時表示，從目前的情況看，預(yù)計5月底前能夠完成去年提前下達的專項債券的發(fā)行。同時，財政部將持續(xù)加大對地方的指導(dǎo)力度，確保9月底前完成今年下達的專項債券額度發(fā)行工作。

許宏才表示，下一步，財政部將按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，進一步指導(dǎo)地方加快專項債券發(fā)行使用工作，支持各地保證財政支出強度，更好發(fā)揮專項債券拉動有效投資的積極作用。同時，確保退稅減稅政策落實、地方財政平穩(wěn)運行、兜牢基層“三保”底線，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

‖ 初步統(tǒng)計開工率已經(jīng)達到75%

“用于項目建設(shè)的專項債券額度已全部下達。”許宏才稱，目前各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

據(jù)悉，提前下達專項債券額度大部分也已發(fā)行完畢。截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達額度的發(fā)行工作，累計發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達額度的86%；各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%。

“總的看，今年專項債券發(fā)行使用工作起步早、動作快，進度明顯快于往年。”許宏才表示。

最近疫情防控對基礎(chǔ)設(shè)施投資會不會造成一些影響？對此，財政部國庫司司長王小龍回應(yīng)稱，近期各地疫情呈現(xiàn)出點多、面廣、頻發(fā)的特點，各地統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在做好疫情的防控常態(tài)化的同時，克服困難，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目的開工建設(shè)。“今年已發(fā)行專項債券資金支持的項目，我們初步統(tǒng)計開工率已經(jīng)達到75%，這個比例還是比較高的。”

‖ 合理擴大使用范圍主要包括三個方面

財政部預(yù)算司負責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時結(jié)合經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況進行優(yōu)化調(diào)整。除了繼續(xù)重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源等9大領(lǐng)域，財政部合理擴大了專項債券使用范圍，主要包括三個方面：

一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財政部會同國家發(fā)展改革委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點領(lǐng)域項目作為補報重點。

二是支持增后勁、上水平項目建設(shè)。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點。

三是推動補短板、強弱項項目建設(shè)。要求各地圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目儲備，將糧食倉儲物流設(shè)施作為專項債券支持重點，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

在專項項目儲備方面，據(jù)財政部國庫司司長王小龍介紹，目前合計兩批儲備了7.1萬個項目?？偟膩砜?，各地能夠把項目儲備作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作，專項債券儲備是充足的，對于帶動投資能夠起到重要作用。

‖ 預(yù)計今年7月底，能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋

去年以來，財政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點。

“目前，我們正在加緊工作，預(yù)計今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設(shè)運營情況，重點掌握債務(wù)資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設(shè)進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎(chǔ)。”許宏才表示。

許宏才說，將嚴(yán)格落實專項債券負面清單管理，明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。目前已經(jīng)制定下發(fā)了全國和高風(fēng)險地區(qū)兩類負面清單，明確不得用于負面清單所列的投向領(lǐng)域項目。

此外，充分體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀(jì)律和資金使用進度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。去年，國務(wù)院通報了一些地方把專項債等財政資金用于債務(wù)風(fēng)險水平比較高的省市樓堂館所建設(shè)等，對通報地區(qū)，相應(yīng)扣減了專項債券額度。

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