廣州將構(gòu)建都市圈軌道快線網(wǎng)“十字形”主軸

上月底，廣州地鐵通車總里程突破600公里大關(guān)，今年還將開通運(yùn)營兩條城際，把佛山、東莞、惠州、肇慶通過城際與廣州地鐵線網(wǎng)融合。近兩年，廣州地鐵完成的投資占市屬國企重點(diǎn)項(xiàng)目投資六成以上，面對疫情，地鐵建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能更加凸顯，成為做好“雙統(tǒng)籌”、奪取“雙勝利”的重要力量。近日，就廣州地鐵未來發(fā)展思路，廣州日報(bào)專訪了地鐵集團(tuán)總經(jīng)理劉智成。

廣州地鐵正推動(dòng)建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。劉智成表示，“十四五”期間除了地鐵，還將重點(diǎn)興建5條城際鐵路、4條城際聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)建廣州都市圈快線網(wǎng)“十字形”主軸。其中，東向發(fā)展主軸將與深圳北向發(fā)展主軸實(shí)現(xiàn)貫通（跨線運(yùn)營）。

接下來，廣州地鐵線網(wǎng)將研究補(bǔ)強(qiáng)和完善與東莞、深圳等高品質(zhì)軌道銜接通道。預(yù)計(jì)2025-2030年，廣州地鐵將建成超過1500公里的“地鐵+城際”軌道交通網(wǎng)，城際網(wǎng)和地鐵網(wǎng)深度融合，打造廣州中心至佛山、東莞中心30分鐘，至中山、珠海、清遠(yuǎn)中心60分鐘的軌道經(jīng)濟(jì)生活通勤圈。

地鐵建設(shè)“適度超前”，客流強(qiáng)度仍居全國前列

廣州日報(bào)記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作中指出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于“適度超前”，您是怎么理解的？

劉智成：廣州地鐵的建設(shè)一直秉承“穩(wěn)中求進(jìn)、適度超前”的原則，最終落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，就是高質(zhì)量發(fā)展。

截至目前，廣州地鐵已經(jīng)申報(bào)了三輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，第一期建設(shè)規(guī)劃及其調(diào)整規(guī)劃共批復(fù)了290公里，第二期建設(shè)規(guī)劃共批復(fù)了228公里，第三期建設(shè)規(guī)劃共批復(fù)了258公里，自“十一五”開始，基本保持每五年200多公里的建設(shè)強(qiáng)度，維持支撐城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足市民持續(xù)增長的出行需求的合理規(guī)模。

從建設(shè)時(shí)序上看，廣州第一輪軌道交通建設(shè)以一、二、三、四、五號線搭建城市東西、南北和中心區(qū)主骨架為主，客流效益顯著，2010年建成后線網(wǎng)日均客流強(qiáng)度達(dá)到2.8萬人/公里，躍居全國第一。

第二輪軌道交通建設(shè)以完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城市中心區(qū)環(huán)線和直通從化、增城、花都、黃埔等外圍組團(tuán)的放射線為主，線網(wǎng)客流強(qiáng)度雖有所下降（日均客流強(qiáng)度約2萬人/公里，仍位居全國前列），但適度超前規(guī)劃建設(shè)的這幾條放射線，有力支撐和鞏固了廣州南拓、東進(jìn)和北優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略主軸，極大地拓展了城市外向發(fā)展空間，尤其是黃埔區(qū)、增城區(qū)沿線城市面貌幾乎煥然一新。

第三輪軌道交通建設(shè)以加密中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)密度、提升線網(wǎng)結(jié)構(gòu)效率為主，填補(bǔ)線網(wǎng)覆蓋空白并超前規(guī)劃建設(shè)國內(nèi)首條時(shí)速160公里地鐵快線（18號線），有效提升了線網(wǎng)跨區(qū)域、長距離服務(wù)效率，為廣州順利融入大灣區(qū)、主動(dòng)引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。

未來，廣州軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)仍將繼續(xù)貫徹落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)、適度超前”這一原則，在對城市發(fā)展進(jìn)行合理預(yù)期、保持適度超前的基礎(chǔ)上，兼顧線網(wǎng)整體客流和經(jīng)營效益平衡，確保廣州軌道交通建設(shè)事業(yè)和企業(yè)運(yùn)營經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

構(gòu)建“兩縱兩橫”十字形廣州都市圈軌道快線網(wǎng)絡(luò)

廣州日報(bào)記者：廣州地鐵應(yīng)該如何抓住“適度超前”的機(jī)遇，發(fā)揮廣州作為大灣區(qū)中心城市的作用？

劉智成：軌道交通是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。2020年，我們配合市發(fā)改和規(guī)劃部門，主動(dòng)謀劃推動(dòng)構(gòu)建了由廣州中心輻射至周邊城市中心“兩縱兩橫”的十字形廣州都市圈軌道交通快線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起自廣州中心至佛山、東莞中心30分鐘，至中山、珠海、清遠(yuǎn)中心60分鐘的軌道經(jīng)濟(jì)生活通勤圈，進(jìn)一步加大對軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，利用軌道交通時(shí)空優(yōu)勢，深化構(gòu)建“一張票、一張網(wǎng)、一串城”的大灣區(qū)軌道交通發(fā)展格局。廣州地鐵將在四個(gè)方面勇于擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)力量。

一是聚焦解決“資金”問題，為城市建設(shè)提速。創(chuàng)新投融資思路，拓展投融資渠道，更好地發(fā)揮市場作用，吸引社會(huì)資本參與軌道交通的建設(shè)運(yùn)營。依托好廣州市，并協(xié)同好周邊城市，為行業(yè)平衡政府財(cái)政壓力與城市高速建設(shè)需求提供“廣州方案”。

二是聚焦解決“灣區(qū)”問題，為城市地位提速。落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》，形成一套適用于大灣區(qū)軌道交通（含鐵路）的投建管運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)線路及綜合樞紐的高質(zhì)量交付，促進(jìn)以廣州為核心樞紐的多制式線網(wǎng)融合快速發(fā)展，獲得各利益方、參與方的信任。

三是聚焦解決“功能”問題，為城市生活提速。切實(shí)考慮從軌道交通服務(wù)到城市綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型，利用好交通綜合樞紐站點(diǎn)建設(shè)及周邊土地協(xié)同開發(fā)的契機(jī)，爭取政策，探索TOD模式，助力城市更新，推動(dòng)站城產(chǎn)一體開發(fā)。

四是聚焦解決“產(chǎn)業(yè)”問題，為城市經(jīng)濟(jì)提速。整合子公司資源，會(huì)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上下游供應(yīng)商、與同城國企協(xié)同助力，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使聚集各方資源打造的千億軌道交通產(chǎn)業(yè)，成為廣州更好地獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的主要領(lǐng)域之一，成為城市產(chǎn)業(yè)新支柱。

今年兩條城際通四市，與廣州形成1小時(shí)生活圈

廣州日報(bào)記者：今年廣州地鐵將開通運(yùn)營佛莞城際、廣佛南環(huán)，由廣州地鐵運(yùn)營的城際鐵路，將如何提供更便捷的出行體驗(yàn)？

劉智成：接管廣佛南環(huán)、佛莞城際這兩條城際線路將與佛肇、莞惠城際形成一條東西貫通的城際鐵路快速通道，肇慶、佛山、東莞及惠州四市將通過城際鐵路與廣州地鐵線網(wǎng)融合，形成1小時(shí)生活圈，給沿線市民出行帶來較大便利。在運(yùn)營城際線路過程中，將持續(xù)秉承廣州地鐵“全程為你”的服務(wù)理念，延續(xù)廣清城際及廣州東環(huán)城際公交化運(yùn)營模式，探索為旅客提供隨到隨走的便捷出行服務(wù)。

在票務(wù)方面，乘客可選擇12306購票系統(tǒng)購票，憑身份證驗(yàn)票乘車。也可采用城際鐵路公交化多元支付票務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行購票，持實(shí)名認(rèn)證的普通羊城通、嶺南通、全國交通一卡通、廣州地鐵乘車碼等多元支付系統(tǒng)乘坐，從而實(shí)現(xiàn)各種交通制式更便捷換乘。

廣深兩個(gè)都市圈，城際網(wǎng)與地鐵網(wǎng)深度融合

廣州日報(bào)記者：“四網(wǎng)融合”是軌道交通的趨勢，廣州地鐵作為先行者，克服了哪些困難取得了哪些突破，未來還要破解哪些痛點(diǎn)，將給市民帶來哪些便利（包括已開通的珠三角城際會(huì)如何調(diào)整，以業(yè)主身份建設(shè)的城際鐵路會(huì)有哪些不同）？

劉智成：從2019年籌備接管廣清城際開始，廣州地鐵主動(dòng)組織開展了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際地鐵一體化運(yùn)營方面的研究工作，并積極進(jìn)行了實(shí)踐創(chuàng)新。

在規(guī)劃融合方面，我們主動(dòng)與省和周邊城市對接，在大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，以及廣佛、穗莞、廣深城市軌道交通互聯(lián)互通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市功能、城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶的需求，按照都市圈結(jié)構(gòu)一體化設(shè)計(jì)的原則，對廣州都市圈“環(huán)+十字型”發(fā)展結(jié)構(gòu)與深圳都市圈“三角形”放射結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合調(diào)整，實(shí)現(xiàn)廣州都市圈東向發(fā)展主軸與深圳北向發(fā)展主軸的貫通（跨線運(yùn)營），推進(jìn)廣州都市圈和深圳都市圈區(qū)域快線網(wǎng)（城際網(wǎng)）與城市軌道交通網(wǎng)的深度融合。

在管理機(jī)制方面，我們系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)首條跨市地鐵線路——廣佛線規(guī)劃建設(shè)合作經(jīng)驗(yàn)，以“整合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、貫通運(yùn)營、協(xié)同運(yùn)輸”為總體原則，從服務(wù)、功能、網(wǎng)絡(luò)、體制等四大方面，及時(shí)總結(jié)提煉形成了兩市互聯(lián)互通線路的規(guī)劃協(xié)同機(jī)制、立項(xiàng)模式、投融資機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、附屬資源開發(fā)機(jī)制、互聯(lián)互通工作組織形式等七個(gè)環(huán)節(jié)管理規(guī)則，并推動(dòng)廣佛兩市政府正式聯(lián)合印發(fā)了廣佛城市軌道交通互聯(lián)互通行動(dòng)細(xì)則。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步與周邊其他城市軌道交通企業(yè)對接，于2021年發(fā)起成立了“廣佛莞中珠”5市企業(yè)聯(lián)合項(xiàng)目工作組并在廣州地鐵集團(tuán)聯(lián)合辦公，創(chuàng)新推動(dòng)形成跨市軌道交通企業(yè)層面的協(xié)同工作機(jī)制，為政府決策提供有力的技術(shù)支撐。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我們以大灣區(qū)一體化為視角，從多網(wǎng)融合、軌道一體、公交化運(yùn)營的角度，對跨區(qū)域跨層級軌道互聯(lián)互通、過軌運(yùn)營，區(qū)域維修、維護(hù)、救援等設(shè)施資源共享、乘客一票通達(dá)和無障礙換乘銜接等存在的技術(shù)困難進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對大灣區(qū)城際地鐵互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理模式、生產(chǎn)力設(shè)施布局和通道共享等方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了建立大灣區(qū)城際互聯(lián)互通地方標(biāo)準(zhǔn)的建議。目前，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)細(xì)則均已獲得省政府相關(guān)部門的正式批準(zhǔn)和印發(fā)實(shí)施，為大灣區(qū)軌道交通一體化走出了一條新路。

2025-2030年建成超1500公里“地鐵+城際”網(wǎng)

廣州日報(bào)記者：廣州地鐵正推進(jìn)都市圈城際鐵路的研究、建設(shè)、運(yùn)營，將如何打造軌道上的廣州都市圈？十四五期間重點(diǎn)推進(jìn)哪些線路、通達(dá)哪些城市？

劉智成：經(jīng)過近二十年的發(fā)展建設(shè)，廣州地鐵已建、在建線路已經(jīng)超過800公里，加上廣州近期接管的珠三角城際鐵路以及承擔(dān)建設(shè)的大灣區(qū)城際鐵路項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2025-2030年將建成超過1500公里的“地鐵+城際”軌道交通網(wǎng)，總體規(guī)模位列全國前列。

從落實(shí)國家交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、打造軌道上的都市圈角度分析，廣州地鐵下一階段的重點(diǎn)任務(wù)是基于公交化運(yùn)營和多網(wǎng)融合的目標(biāo)，盤活、改造既有珠三角城際鐵路，設(shè)計(jì)建設(shè)好已經(jīng)批復(fù)的大灣區(qū)城際鐵路新建線路，整合好大灣區(qū)內(nèi)（重點(diǎn)是廣州都市圈）城際、地鐵設(shè)施及站點(diǎn)周邊土地資源，推進(jìn)大灣區(qū)城際地鐵一體化運(yùn)營落地和場站綜合體有序開發(fā)，建立起可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，提升廣州都市圈線網(wǎng)的客流效益和綜合運(yùn)營效益。

“十四五”期間，除了繼續(xù)加快推進(jìn)第三期城市軌道交通線路建設(shè)外，還將重點(diǎn)建設(shè)廣州至花都天貴城際、芳村至白云機(jī)場城際、南沙至珠海（中山）城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際、廣佛江珠城際，以及4條城際聯(lián)絡(luò)線，努力構(gòu)建廣州都市圈快線網(wǎng)的“十字形”主軸，實(shí)現(xiàn)佛山、東莞、中山、珠海（澳門）與廣州中心的半小時(shí)至1小時(shí)快速通勤服務(wù)，消除廣州與各城市之間的時(shí)空距離差異。

地鐵規(guī)劃重點(diǎn)研究支撐大灣區(qū)和廣州都市圈發(fā)展

廣州日報(bào)記者：今年廣州地鐵通車?yán)锍坛^600公里，新一輪的地鐵建設(shè)規(guī)劃將有怎樣的方向？在解決出行問題、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展方面有怎樣的考慮？

劉智成：廣州正在抓緊推進(jìn)第三輪地鐵建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院2018年頒布的最新城市軌道交通管理政策要求，廣州目前暫不具備申報(bào)新一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃的條件。從近期國家對地鐵審批的管控要求看，國內(nèi)城市軌道交通已經(jīng)從規(guī)模向品質(zhì)效益轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到注重客流效益與城市規(guī)劃引領(lǐng)功能的平衡、注重利用5G等信息化技術(shù)推動(dòng)智慧地鐵應(yīng)用，以及提升線路安全保障能力和運(yùn)輸效率的高質(zhì)量發(fā)展階段。

從研究的角度看，預(yù)計(jì)下一輪地鐵建設(shè)規(guī)劃將從廣州市城市發(fā)展總體需求出發(fā)，在適當(dāng)補(bǔ)強(qiáng)城市中心區(qū)線網(wǎng)通道能力和外圍局部線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不足的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)著眼于研究考慮支撐粵港澳大灣區(qū)和廣州都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略、雙區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、廣州國際綜合樞紐建設(shè)需求等方面。

根據(jù)目前已建地鐵線網(wǎng)情況，廣州西向（佛山方向）的通道布局已經(jīng)相對完善，預(yù)計(jì)后續(xù)將研究考慮進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)和完善與東莞、深圳等東向的高品質(zhì)都市軌道銜接通道。另外，廣州近期正在推進(jìn)的廣州東站、廣州火車站等舊國鐵樞紐改造工程，以及新塘樞紐、在建的增城南高鐵樞紐、計(jì)劃新建的黃埔高鐵樞紐，也需要進(jìn)一步完善多方向的地鐵銜接服務(wù)。

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