四部委：2030年線網(wǎng)里程達28萬公里

10月24日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強國。

根據(jù)《意見》，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，包括6條主軸、7條走廊、8條通道，連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極，長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中地區(qū)8個組群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個組團，涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、“71118”國家高速公路網(wǎng)、“四縱四橫兩網(wǎng)”內(nèi)河高等級航道的主要線路，實體線網(wǎng)規(guī)劃里程29萬公里左右，是我國綜合立體交通網(wǎng)的主通道、國土空間開發(fā)的主軸線、國民經(jīng)濟循環(huán)的主動脈，也是技術(shù)等級最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)過多年建設(shè)，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局已基本形成。截至2021年底，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬公里，約占規(guī)劃里程的86%。

《意見》提出了建設(shè)目標(biāo)：

到2025年，主骨架能力利用率顯著提高，運行效率、服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)籌融合發(fā)展水平明顯提升，實體線網(wǎng)里程達到26萬公里左右。“八縱八橫”高速鐵路主通道基本建成，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線基本貫通，普通國道質(zhì)量進一步提升，國家高等級航道建設(shè)取得重要進展，綜合交通樞紐體系一體化、集約化、復(fù)合化水平明顯提高。

到2030年，主骨架基本建成，實體線網(wǎng)里程達到28萬公里左右。6條主軸基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、普通國道各有2條及以上貫通；7條走廊基本實現(xiàn)高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通，國家高速公路、普通國道各有2條貫通；8條通道基本實現(xiàn)鐵路干線、公路干線貫通；多層次一體化的綜合交通樞紐體系基本建成。

到2035年，主骨架全面建成，網(wǎng)絡(luò)韌性顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和安全、智能、綠色水平達到世界前列，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”構(gòu)建，為基本建成交通強國奠定堅實基礎(chǔ)。

到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

根據(jù)目標(biāo)，《意見》提到了十大重點任務(wù)：

（一）完善網(wǎng)絡(luò)布局。加強主骨架路線聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強普速鐵路建設(shè)和改造，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強。加強東中部地區(qū)、主要城市群國家高速公路擁擠路段擴容改造，加快打通中西部國家高速公路待貫通路段，提升西部地區(qū)普通國道二級及以上比例。以國家高等級航道為核心，加快長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道擴能升級，加快打通長三角、珠三角和支流高等級航道瓶頸節(jié)點，積極推進航道向內(nèi)陸縱深拓展延伸。統(tǒng)籌主骨架和區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。著力打造軌道上的京津冀，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)對外交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，提升江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。加強粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化與內(nèi)地聯(lián)系綜合通道。推動長三角地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快對外通道、軌道交通網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)建設(shè)。暢通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多向出川出渝通道，加強區(qū)域內(nèi)部交通聯(lián)絡(luò)。

（二）加快主軸建設(shè)。全面提升京津冀、長三角、粵港澳間3條交通主軸能力，建設(shè)提升京滬高鐵輔助通道、北京經(jīng)雄安新區(qū)至商丘、上海經(jīng)寧波至合浦等高速鐵路，實施京滬、京港澳、長深等國家高速公路擁擠路段擴容改造，推進G105、G107等普通國道提質(zhì)改造，推進深中、黃茅海等通道建設(shè)，加快建設(shè)京杭運河浙江段三級航道等高等級航道。加快暢通成渝連接其他主要城市群的3條交通主軸，加快建設(shè)滬渝蓉、西安至重慶等高速鐵路，推進柳州至廣州、南京至蕪湖等普速鐵路建設(shè)擴能，推進京昆、滬蓉、滬渝等國家高速公路擴容及G108、G321等普通國道改造。實施長江黃金水道擴能工程，重點推進長江口南槽治理二期工程、安慶至蕪湖段航道整治工程等項目，加快長江干線航道實現(xiàn)區(qū)段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（三）加強走廊建設(shè)。打通成渝昆高鐵通道，加快包頭至銀川等高速鐵路建設(shè)，推進黃桶至百色、精河至阿拉山口二線等普速鐵路建設(shè)。實施京哈、連霍、滬昆等國家高速公路擴容及G312、G320等普通國道改造。加快推進淮河入海水道二期配套通航工程、西江航運干線3000噸級航道工程、西部陸海新通道（平陸）運河工程。

（四）推進通道建設(shè)。推進川藏鐵路雅安至林芝段建設(shè)，推進西安至十堰、襄陽至常德、長沙至贛州等高速鐵路建設(shè)，逐步打通青銀、呼南、廈渝等高速鐵路通道，加快貫通呼北、二廣等國家高速公路，暢通出疆入藏公路，加大沿邊鐵路和口岸公路建設(shè)力度，加快建設(shè)湘江永州至衡陽三級航道，加快推進松花江下游重點淺灘航道工程，推動黑龍江等國際國境河流航道內(nèi)通外聯(lián)。

（五）提升樞紐能級。加強國際性、全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，增強集聚輻射能力。推進綜合交通樞紐港站一體化建設(shè)，合理預(yù)留樞紐站場發(fā)展空間。加快建設(shè)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、南通通州灣長江集裝箱新出?？?、欽州港大欖坪南作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等港口設(shè)施。加強進港深水航道和錨地、沿海沿江糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉庫、集裝箱碼頭配套危險品堆場等建設(shè)。推進廣州、深圳、昆明等樞紐機場改擴建，強化國際樞紐機場與軌道交通高效銜接。依托樞紐機場、主要港口、高鐵車站打造一批綜合客貨運樞紐站場，推進湖北國際物流核心樞紐（鄂州）、長沙黃花機場綜合客運樞紐、杭州西高鐵站綜合客運樞紐、?？谛潞８劬C合交通樞紐等建設(shè)，完善國家郵政快遞樞紐體系。加強樞紐集疏運體系建設(shè)，加快重要港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)。

（六）完善多式聯(lián)運。充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高組合效率。推動各種運輸方式信息共享、標(biāo)準(zhǔn)銜接、市場一體化。加快發(fā)展聯(lián)程運輸，加強各方式間運營信息、班次時刻、運力安排等協(xié)同銜接，推進一站購票、一票（證）通行。加快貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展大宗貨物、集裝箱鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，推動集裝箱、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，加快推進多式聯(lián)運“一單制”。鼓勵傳統(tǒng)運輸企業(yè)向聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。

（七）提升管養(yǎng)效能。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，完善高速公路網(wǎng)運行機制，推進內(nèi)河高等級航道通航建筑物跨省市聯(lián)合調(diào)度，積極參與優(yōu)化國家空域規(guī)劃和空域分類。貫徹全生命周期成本理念，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護，加強鐵路綜合維修養(yǎng)護一體化管理，深化公路養(yǎng)護市場化改革，推進內(nèi)河高等級航道養(yǎng)護制度化規(guī)范化，提升民航基礎(chǔ)設(shè)施運維和安全保障能力，強化不同轄區(qū)管養(yǎng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高全生命周期綜合效益。

（八）加快智慧升級。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動感知、傳輸、計算等設(shè)施與主骨架交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合建設(shè)。推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施智能化，打造新一代軌道交通移動通信系統(tǒng)，推動高速鐵路智能化升級改造，推進下一代列控系統(tǒng)、智能行車調(diào)度指揮系統(tǒng)應(yīng)用。開展公路數(shù)字化行動，有序推進公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素周期數(shù)字化，深化高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）拓展應(yīng)用，穩(wěn)步推進智慧路網(wǎng)云控平臺建設(shè)。積極推進智慧航道和智慧港口建設(shè)，完善內(nèi)河高等級航道電子航道圖，加強梯級樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推進新型自動化集裝箱、大宗干散貨碼頭建設(shè)及碼頭操作系統(tǒng)研發(fā)推廣應(yīng)用。推進智慧機場建設(shè)，提升機場保障能力、服務(wù)水平和運行效率，發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，提升空中交通全局化、精細化、智慧化運行能力。推動綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化建設(shè)，開展倉儲庫存數(shù)字化管理等應(yīng)用。推進數(shù)字化智能化設(shè)施跨省統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步建設(shè)，盡快形成整體服務(wù)能力。

（九）推進綠色轉(zhuǎn)型。將生態(tài)優(yōu)先綠色低碳理念貫穿于主骨架規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護等全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。強化節(jié)約集約用地、保護耕地意識，積極推行節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，將節(jié)地作為工程選址及建設(shè)方案重要因素。強化生態(tài)保護意識，優(yōu)先避讓生態(tài)敏感區(qū)，確無法避讓的應(yīng)采取嚴格的生態(tài)保護和污染防治措施。推進以低碳為特征的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)港區(qū)、機場、公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐場站等近零碳示范區(qū)。加強綠色航道建設(shè)，保護河湖生態(tài)功能。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、工業(yè)化建造，推廣永臨結(jié)合施工，推進建養(yǎng)一體化，降低全生命周期資源消耗。推進鐵路電氣化和機場運行電動化，加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。

（十）提升安全水平。加強主骨架多方式、多路徑建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)韌性和安全性，提高應(yīng)對極端情況的能力。推進主骨架建設(shè)項目精品建造和精細管理，打造“平安百年品質(zhì)工程”。加強主骨架建設(shè)項目交通安全設(shè)施建設(shè)，強化防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)。以長大橋梁、通航建筑物等為重點，加強安全隱患排查和風(fēng)險管控。完善公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心布局建設(shè)管理，加強航道運行監(jiān)測、維護和應(yīng)急保障。

值得注意的是，為加強資金保障，《意見》提出發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，完善中央交通建設(shè)資金政策，加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)主骨架建設(shè)傾斜支持。各地要按財政事權(quán)和支出責(zé)任落實財政性資金，保障主骨架建設(shè)配套資金。統(tǒng)籌用好多方式共用過江跨海通道的資金補助政策。鼓勵創(chuàng)新多元化融資模式，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍，穩(wěn)妥推進交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，按照市場化原則引導(dǎo)社會資本積極參與主骨架建設(shè)。強化債務(wù)風(fēng)險防控，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

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