基建投資持續(xù)發(fā)力：一季度42個(gè)項(xiàng)目審批落地

開年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的積極因素不斷增多，投資也在不斷加碼。

數(shù)據(jù)顯示，一季度，投資穩(wěn)定增長，固定資產(chǎn)投資增長5.1%，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長8.8%、7.0%。

國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，一季度，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目42個(gè)，總投資2803億元，其中審批35個(gè)，核準(zhǔn)7個(gè)，主要集中在高技術(shù)、能源、水利等行業(yè)。其中，3月份審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目7個(gè)，總投資104億元，主要集中在高技術(shù)等行業(yè)。

“當(dāng)前，第一季度固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，達(dá)到5.1%，高于GDP增長率?；ㄍ顿Y自2022年以來一直維持一個(gè)增長狀態(tài)，第一季度同比增長10.82%，成為維持固定資產(chǎn)投資增速的主力軍。相較來說，制造業(yè)投資還沒有完全激活，房地產(chǎn)投資仍是投資的最大拖累因素。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員劉清在CMF月度論壇上表示。

從房地產(chǎn)投資來看，支持房地產(chǎn)投資企穩(wěn)的積極因素是存在的，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些跡象，良性循環(huán)在形成中，比如拿地、開工、竣工、銷售、乃至于投資都在逐步地企穩(wěn)，按照各自的節(jié)奏在反彈。不過，仍處在較緩慢的進(jìn)程中。

相對來說，民間投資正在承擔(dān)起更大的作用。

民間投資支持力度增強(qiáng)

“在前期一系列政策的支持下，固定資產(chǎn)投資基本保持比較活躍的態(tài)勢，基建投資還是一個(gè)推動增長的重要的支撐力量，一批補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、立長遠(yuǎn)、惠民生的項(xiàng)目在有序地實(shí)施，呈現(xiàn)出一種淡季不淡的態(tài)勢。”華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

其中，基建項(xiàng)目開工建設(shè)速度比較快，是財(cái)政支持提前發(fā)力，以及處在“十四五”期間，一些重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目儲備比較充足共同形成的。

一個(gè)亮點(diǎn)是，民間投資動力不斷增強(qiáng)。

去年10月，國家發(fā)改委出臺文件加大力度支持民間投資發(fā)展，其中特別提到吸引民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。孟瑋介紹，從進(jìn)展情況看，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)已細(xì)化分解到具體項(xiàng)目，吸引民間資本參與。去年以來各地推介的5萬余個(gè)項(xiàng)目中超過9000個(gè)吸引到民間資本參與，涉及民間投資2.9萬億元；發(fā)布推廣24個(gè)典型案例，支持通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活項(xiàng)目。

按照安排，發(fā)改委將加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，建立鼓勵民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，做好工作調(diào)度，常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的推進(jìn)格局。

同時(shí)，加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo)，依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，積極向民間資本推薦吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目。同時(shí)，推動各地及時(shí)解決項(xiàng)目公開推介、引進(jìn)民間資本過程中的問題，明確支持措施，做好相關(guān)服務(wù)，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好條件。

對吸引到民間資本參與的國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目，推動加快項(xiàng)目審核備、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。鼓勵民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)，降低民間資本參與新建項(xiàng)目面臨的前期工作復(fù)雜等困難。

值得注意的是，此次發(fā)改委專門明確，不得以所有制性質(zhì)作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不得以企業(yè)規(guī)模、注冊地址、當(dāng)?shù)丶{稅貢獻(xiàn)等因素作為主要評標(biāo)條件。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對民間資本一視同仁，繼續(xù)通過政策性開發(fā)性金融工具等支持民間資本參與的重大項(xiàng)目。

在資金上，也有相關(guān)安排，要求推動金融機(jī)構(gòu)按市場化原則，加大對民間投資項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵民間資本通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），提升投資積極性。

對于優(yōu)秀案例，在全國層面加以復(fù)制推廣，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，吸引更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

“下一步，我們將會同有關(guān)方面，通過建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)、重前期、優(yōu)環(huán)境、促融資、抓示范等工作，使更多民間資本參與到國家重大項(xiàng)目建設(shè)中來。”孟瑋表示。

下半年仍存不確定性

不僅是民間投資發(fā)力，對外資也有政策利好。

當(dāng)前，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方政府成立了重大外資項(xiàng)目工作專班，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)涉及國家層面需要解決的問題，主要在規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評、能耗等方面，開辟綠色通道，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

前六批重大外資項(xiàng)目計(jì)劃總投資1700億美元，單個(gè)項(xiàng)目投資均超過10億美元，目前已完成投資超過630億美元。這些項(xiàng)目技術(shù)引領(lǐng)性突出，有利于我國補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。有利于帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

“今年我們將繼續(xù)發(fā)揮專班機(jī)制作用，推動前六批項(xiàng)目加快落地實(shí)施，以點(diǎn)帶面吸引外資流入。同時(shí)，將立足長遠(yuǎn)發(fā)展，完善外資領(lǐng)域相關(guān)政策措施，切實(shí)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更大力度吸引各國企業(yè)來華投資。”孟瑋表示。

“下半年會在上半年的基礎(chǔ)上略有回落。當(dāng)前項(xiàng)目儲備和資金到位情況比較樂觀，所以對基建投資的支撐是有的。但考慮到財(cái)政可持續(xù)性和財(cái)政資源的約束，還有去年比較高的基數(shù)，今年基建投資保持去年那樣兩位數(shù)10%的增長不可持續(xù)，可能有所回落，但實(shí)務(wù)工作量可能會好于去年。制造業(yè)投資取決于出和企業(yè)現(xiàn)金流的改善，二季度的制造業(yè)投資不會像一季度那么樂觀，下半年的走勢可能不確定性更大一些。”王軍表示。

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