電價(jià)新政：新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場(chǎng)化

日，新能源發(fā)電領(lǐng)域迎來了一項(xiàng)重大改革——國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱《通知》）。這一重磅舉措標(biāo)志著新能源上網(wǎng)電價(jià)告別政府定價(jià)時(shí)代，將全面由市場(chǎng)形成，推動(dòng)電力市場(chǎng)邁入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

01

為什么改

近年來，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已約達(dá)14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，已超過了煤電裝機(jī)規(guī)模。新能源的快速發(fā)展，不僅為中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了有力支撐，也為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制已逐漸顯露出其局限性。在過去，為了鼓勵(lì)新能源的發(fā)展，政府采取了固定上網(wǎng)電價(jià)或補(bǔ)貼政策。這些政策在新能源發(fā)展初期起到了積極的推動(dòng)作用，但隨著新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和成本的持續(xù)下降，傳統(tǒng)電價(jià)機(jī)制的弊端也日益凸顯。固定電價(jià)難以反映市場(chǎng)的真實(shí)供求關(guān)系，導(dǎo)致資源配置效率低下；補(bǔ)貼政策則給政府財(cái)政帶來了較大壓力，且可能引發(fā)市場(chǎng)扭曲。

因此，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革成為必然選擇。通過市場(chǎng)化改革，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，提高新能源發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，也可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

02

新能源電價(jià)全面市場(chǎng)化

據(jù)了解，此次改革的核心內(nèi)容，就是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。這意味著，新能源發(fā)電企業(yè)將不再享受固定的上網(wǎng)電價(jià)或補(bǔ)貼政策，而是需要在市場(chǎng)中自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)出價(jià)，接受市場(chǎng)價(jià)格的影響。

《通知》提出推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。這一舉措打破了新能源發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的傳統(tǒng)購銷關(guān)系，將新能源發(fā)電企業(yè)推向了更加廣闊的市場(chǎng)舞臺(tái)。

新能源發(fā)電企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)電成本、市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，合理制定報(bào)價(jià)策略。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，那些技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、成本控制好的新能源發(fā)電企業(yè)將獲得更多市場(chǎng)份額和收益，而技術(shù)落后、管理不善、成本高昂的企業(yè)則可能面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。這種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，將有效激發(fā)新能源發(fā)電企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

03

首創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制

考慮到新能源發(fā)電的特殊性，《通知》還創(chuàng)新性地提出了建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。這一機(jī)制的核心是“保量保價(jià)”和“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式。

具體來說，政府將設(shè)定一個(gè)機(jī)制電價(jià)，作為新能源發(fā)電企業(yè)的保底收益。當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)將給予差價(jià)補(bǔ)償，確保新能源發(fā)電企業(yè)的收益不低于機(jī)制電價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)，使得新能源發(fā)電企業(yè)的收益與市場(chǎng)價(jià)格保持一致。這種機(jī)制既保障了新能源發(fā)電企業(yè)的基本收益，又激勵(lì)了它們積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升效率。

值得一提的是，這一機(jī)制的設(shè)計(jì)，類似于國(guó)際上的政府授權(quán)差價(jià)合約。根據(jù)他國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，差價(jià)合約是兼顧新能源參與電力市場(chǎng)和保障一定收益的可行機(jī)制。

圍繞健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，《通知》提出，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士表示，這一措施將有助于新能源企業(yè)更好地參與市場(chǎng)交易，靈活調(diào)整發(fā)電策略。

04

分類施策

為了確保改革的平穩(wěn)過渡和市場(chǎng)化推進(jìn)，《通知》還對(duì)存量和增量項(xiàng)目采取了分類施策的措施。

對(duì)于存量項(xiàng)目，即改革前（2025年6月1日以前投產(chǎn)的項(xiàng)目）已經(jīng)投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，將繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的電價(jià)政策或補(bǔ)貼政策，直到項(xiàng)目期滿或政策調(diào)整為止。同時(shí)，鼓勵(lì)存量項(xiàng)目積極參與市場(chǎng)交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更好的收益。這種安排既保障了存量項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，又為它們提供了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

對(duì)于增量項(xiàng)目，即改革后（2025年6月1日及以后投產(chǎn)的項(xiàng)目）新投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目，將全部納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，通過市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。政府將根據(jù)新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整納入機(jī)制的電量規(guī)模，確保新能源的可持續(xù)發(fā)展。這種安排既體現(xiàn)了市場(chǎng)化改革的方向，又兼顧了新能源發(fā)展的實(shí)際需求。

05

煤電與新能源發(fā)電同臺(tái)競(jìng)技

隨著新能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施，煤電與新能源將展開同臺(tái)競(jìng)技。這一變化將對(duì)煤電企業(yè)和新能源企業(yè)都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

對(duì)于煤電企業(yè)來說，新能源發(fā)電的快速發(fā)展和市場(chǎng)化改革將使其面臨更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。煤電企業(yè)需要不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理提升等手段降低成本、提高效率。同時(shí)，煤電企業(yè)還需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以適應(yīng)未來能源市場(chǎng)的需求。

對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)來說，這既是一個(gè)機(jī)遇也是一個(gè)挑戰(zhàn)。一方面，市場(chǎng)化改革將使新能源發(fā)電企業(yè)能夠更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過提高技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)效率降低發(fā)電成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，新能源發(fā)電企業(yè)還需要加強(qiáng)與用戶的溝通和合作，了解市場(chǎng)需求和變化，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。

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