王劍平：統(tǒng)籌執(zhí)法與服務 全力推動安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

國家礦山安全監(jiān)察局

四川局黨組書記、局長 王劍平

全國礦山安全生產工作會議聚焦礦山安全生產工作，指出了存在的“五個突出問題”，響鼓重錘，給各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大礦山企業(yè)以警示警醒；系統(tǒng)闡述了“五個關系”，論證了面前“是什么”、背后“為什么”、今后“怎么辦”等問題。

四川礦山數(shù)量多，絕大多數(shù)礦山企業(yè)效益差、連年虧損，先天開采條件差、安全基礎薄弱、職工素質偏低、管理粗放，監(jiān)管責任落實不到位等問題急需解決，安全發(fā)展經濟基礎薄弱，與高質量發(fā)展和高水平安全良性互動差距較大。

對此，四川局黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，重點從五方面抓好全國礦山安全生產工作會議精神落實。

抓黨建政治引領，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實見行見效。

四川局將嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習，制定貫徹落實措施，推動習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神在四川礦山領域落實。持續(xù)強化政治機關建設，強化政治素質和政治能力提升，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責，完善“以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干”長效機制，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化。

抓統(tǒng)籌協(xié)同推動，確保礦山安全生產治本攻堅三年行動和“八條硬措施”見行見效。

一是全面落實改革舉措，積極推進礦山安全監(jiān)管“一礦一策一專班”，組織開展重點工作“回頭看”和全覆蓋復盤檢驗，全力推動礦山安全生產治本攻堅三年行動、“八條硬措施”和礦山安全領域改革舉措落地見效。

二是強化督政促企、查企驗政，堅持與省市監(jiān)管部門聯(lián)合督政，統(tǒng)籌煤與非煤監(jiān)察，抓住關鍵人關鍵事督政，堅持多提醒、多發(fā)函、多通報、多曝光，用“黨言黨語”向市縣黨委、政府主要負責人反饋意見，推進地方監(jiān)管責任落實。

三是發(fā)揮好應急管理職業(yè)共同體平臺作用，持續(xù)深化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機制、聯(lián)合通報機制、聯(lián)合專報機制，著力解決“三個一批”工作推進緩慢、礦權設置不合理等問題，形成監(jiān)管監(jiān)察工作合力。

抓監(jiān)察執(zhí)法質效，確保落實中央規(guī)范涉企行政檢查新要求見行見效。

去年以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)文，明確提出行政檢查和執(zhí)法的“嚴禁”和“不得”。四川局已組織研究新形勢新要求下的執(zhí)法工作，明確在少檢查、少處罰情況下確保礦山安全生產的工作措施，將多采用遠程監(jiān)察、“大兵團作戰(zhàn)”方式，組織專業(yè)齊全力量開展監(jiān)察，確保檢查一次管用一次。

一是嚴格規(guī)范執(zhí)法。四川局將加大安全法規(guī)宣傳貫徹力度，嚴格按計劃實施現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法、“做實”遠程監(jiān)察，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，確保監(jiān)察執(zhí)法經得住法制審核，經得住社會和群眾的監(jiān)督，經得住歷史的檢驗，充分體現(xiàn)國家監(jiān)察權威。

二是實施分類監(jiān)察。四川局將緊盯采掘接續(xù)緊張、隱蔽致災因素不清、災害嚴重、升級改造、限期保留五類礦井，堅持對守法者“無事不擾”、對違法者依法懲治，強化對系統(tǒng)復雜、采掘接續(xù)緊張、管理團隊頻繁更換、瓦斯超限頻繁的礦山監(jiān)察執(zhí)法，針對問題進行“解剖式”的責任監(jiān)察。

三是提升執(zhí)法效能。以防范事故為出發(fā)點，聚焦查大系統(tǒng)、控大風險、治大隱患、防大事故，強化現(xiàn)場監(jiān)察?！傲俊碧帷百|”，堅持處理處罰與教育提升并重，做到精準執(zhí)法，推動從個案辦理到類案管理，再到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一片”。

抓關口前移防范，確保礦山安全風險防控和災害治理見行見效。

一是突出源頭防控，持續(xù)深化隱蔽致災因素動態(tài)普查，強力推進瓦斯、水害、火災、頂板等重大災害和露天礦山邊坡以及“頭頂庫”、無主庫、加高擴容庫、沿江沿河庫等四類尾礦庫的超前治理；加快推進礦山向智能、綠色轉型，推動礦業(yè)經濟轉型升級。

二是強化過程管控，完善重大安全風險管控機制和重大隱患排查治理“一庫四機制”，加強“七類”礦山風險研判，強化隱患整改過程監(jiān)管、閉環(huán)管理，持續(xù)深化“打非治違”，推動礦山企業(yè)加強安全文化建設、提升現(xiàn)場管理水平。

三是強化應急管理，加快推進金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫風險監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網，健全預警分級處置機制，督促指導各地礦山專業(yè)救援隊伍建設，進一步強化安全生產“最后一道防線”。

抓科技賦能，確保礦山安全基礎夯實見行見效。

一是強化科技強安。四川局將積極推進礦山重大風險識別、災害監(jiān)測與防治、井下地質構造、采空區(qū)綜合探測等實驗室建設，完善重點煤礦和非煤礦山視頻智能監(jiān)控、金屬非金屬地下礦山及尾礦庫安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；推廣極薄煤層智能化開采經驗和大傾角、薄煤層綜合機械化開采技術，穩(wěn)步推進煤礦智能化建設和非煤礦山高寒、高海拔地區(qū)智能化示范建設，推廣應用“四新”技術裝備和工藝，提升礦山領域新質生產力水平。

二是強化人才興安。強力推進“關鍵人”素質提升工作，落實安全培訓監(jiān)管責任和主體責任，提升投資人、管理人、技術人、監(jiān)督人、從業(yè)人的履職能力；督促礦山企業(yè)配齊“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術人員，深化國有企業(yè)總工程師、安監(jiān)局長（部長）“進班子”、礦山救護隊由上級公司垂直管理；加強安全班組建設，推動企業(yè)班組示范帶動、區(qū)域形成示范效應，重點區(qū)域“無視頻不作業(yè)”，從業(yè)人員“上標準崗、干標準活”。

三是強化技術支撐。進一步建設礦山安全專家隊伍，推動各支撐機構助力源頭管控，在隱蔽致災因素動態(tài)普查、重大災害超前治理、監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)應用、人員素質能力提升、安全文化建設等方面持續(xù)發(fā)力。

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