全國(guó)人大代表鄒彬：城市更新要設(shè)立公眾咨詢委員會(huì) “農(nóng)民工”要向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型丨兩會(huì)連線

全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬

有序推進(jìn)城市更新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，從踐行習(xí)近平總書記人民城市理念出發(fā)，我今年對(duì)此提了3點(diǎn)建議：一是充分踐行城市更新領(lǐng)域的全過程人民民主，設(shè)立城市更新公眾咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)；二是完善城市微更新推進(jìn)機(jī)制、政策及模式；三是以智能建造與建筑工業(yè)化更好地支撐城市更新數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展要求。

于帥卿 中房報(bào)記者 劉亞丨兩會(huì)報(bào)道

“當(dāng)前，農(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量總體不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，這不僅要求個(gè)人及時(shí)跟上時(shí)代變化，更要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)召開前，全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

鄒彬，是一位從建筑基層中走出來的全國(guó)人大代表，近幾年，他的履職關(guān)注點(diǎn)始終聚焦在農(nóng)民工群體上。

2025年，他又帶著多份建議如《關(guān)于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于以人民城市理念推進(jìn)城市更新，讓城市成為美好生活的載體的建議》等參政議政，希望推進(jìn)完善的產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系，幫助產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求等。

自2018年當(dāng)選為全國(guó)人大代表以來，鄒彬已連續(xù)8年（含今年）提交了與農(nóng)民工相關(guān)的10份建議，從保障農(nóng)民工基本權(quán)益到謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從解決眼前難題到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鄒彬的積極推動(dòng)促使一系列關(guān)于農(nóng)民工的政策與措施得以出臺(tái)并實(shí)施。如國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及人社部的《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃》等政策，不僅完善了農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)體系，還有力保障了他們的合法權(quán)益，為他們提供了更加正規(guī)、多元的維權(quán)途徑。

“希望通過媒體宣傳、公益活動(dòng)等方式，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的認(rèn)知和尊重，形成關(guān)愛農(nóng)民工、支持農(nóng)民工的良好氛圍。”鄒彬表示。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：今年全國(guó)兩會(huì)，你帶來了哪些建議？

鄒彬：今年我向大會(huì)提交了兩份建議：

第一份是《關(guān)于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的建議》。我認(rèn)為，推動(dòng)“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，離不開行業(yè)和個(gè)人的雙重發(fā)力：

一方面，要加強(qiáng)政策支持與環(huán)境營(yíng)造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是技術(shù)層面的革新，還包括管理模式和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新。具體而言，一是要加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)，通過更新規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建發(fā)展良好生態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)示范交流平臺(tái)搭建和意見征集，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部的集思廣益和協(xié)同發(fā)展。三是鼓勵(lì)以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范，引領(lǐng)行業(yè)精益建造水平，助推先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

另一方面，要推進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系，幫助產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求。既包括新生代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)教育，也包括在職產(chǎn)業(yè)工人的知識(shí)升級(jí)，更包括老齡產(chǎn)業(yè)工人的技能轉(zhuǎn)型。要形成合力，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才和高素質(zhì)的工程師隊(duì)伍。具體措施包括，一是不斷完善以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、社會(huì)支持、工會(huì)參與的技能人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型需求打造核心課程、優(yōu)質(zhì)教材。二是加快健全在職產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)更新、技能認(rèn)證和學(xué)歷提升通道。整合大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校及廠區(qū)、企業(yè)、勞動(dòng)局等資源，不斷豐富產(chǎn)業(yè)工人在職繼續(xù)教育項(xiàng)目，從素質(zhì)、技能、學(xué)歷多方面提供在職提升通道。三是充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能素質(zhì)中的作用，向在職產(chǎn)業(yè)工人提供普惠性、均等化的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是面向大齡農(nóng)民工做好再就業(yè)技能培訓(xùn)和扶持。

第二份是《關(guān)于以人民城市理念推進(jìn)城市更新，讓城市成為美好生活的載體的建議》。我認(rèn)為，有序推進(jìn)城市更新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，踐行習(xí)近平總書記人民城市理念。因此我提出了以下3點(diǎn)建議：

一是充分踐行城市更新領(lǐng)域的全過程人民民主。設(shè)立城市更新公眾咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多渠道協(xié)商溝通平臺(tái)，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化城市更新領(lǐng)域的人民民主。加強(qiáng)城市體檢問需于民眾，城市更新問計(jì)于民，建設(shè)過程向人民公示，建設(shè)成效看人民反饋。加強(qiáng)政府、社會(huì)力量與當(dāng)?shù)厝嗣竦牧夹曰?dòng)，更多賦予人民決策權(quán)，讓人民群眾在參與治理中獲得成就感。加強(qiáng)可視化、智能化技術(shù)建設(shè)“一站式”參與平臺(tái)，“線上+線下”相結(jié)合促進(jìn)多主體互動(dòng)。

二是完善城市微更新推進(jìn)機(jī)制、政策及模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程和安全韌性提升工程之外，更多關(guān)注具體的人民群眾對(duì)幸福生活的訴求，把握好老舊小區(qū)、歷史街區(qū)、公共空間等“微尺度”，采用提升與賦能、保護(hù)與活化、織補(bǔ)與共享等漸進(jìn)式、低強(qiáng)度、弱干預(yù)的方法，聚焦微群體、微地塊、微業(yè)主、微產(chǎn)權(quán)的具體需求，進(jìn)一步沉淀經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法。

三是以智能建造與建筑工業(yè)化更好地支撐城市更新數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展要求。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)和集成系統(tǒng)。聚焦人民群眾需求滿足，打造一批諸如中國(guó)建筑“好房子”的創(chuàng)新樣板。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：為什么關(guān)注這些方面，你有什么新發(fā)現(xiàn)？

鄒彬：作為基層建筑產(chǎn)業(yè)工人代表，我長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題。在建筑行業(yè)工作的十余年間，我深刻體會(huì)到農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量普遍不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后于轉(zhuǎn)型需求。

另一方面，我親身參與了多個(gè)城市更新項(xiàng)目，深知城市更新與民眾生活的緊密聯(lián)系。隨著國(guó)家“十四五”規(guī)劃將城市更新上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其重要性愈發(fā)凸顯。但在實(shí)際操作中，城市更新面臨諸多挑戰(zhàn)，如政策不完善、利益主體眾多、規(guī)劃審批復(fù)雜、資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)以及收益回報(bào)不確定等。在與沿線居民的深入溝通中，我也發(fā)現(xiàn)存在許多困難和堵點(diǎn)，特別是在舊房改造、地下管網(wǎng)、口袋公園、歷史街區(qū)修復(fù)等場(chǎng)景中，迫切需要收集人民群眾的意見并完善協(xié)商溝通平臺(tái)。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：這些建議是如何產(chǎn)生的，你最大的感觸是什么？

鄒彬：這些建議的產(chǎn)生源于我對(duì)農(nóng)民工群體及城市更新項(xiàng)目的深入調(diào)研與親身體驗(yàn)。在各地走訪中，我深切感受到了人民群眾對(duì)美好生活的熱切向往和對(duì)優(yōu)質(zhì)工作環(huán)境的迫切需求。

幾乎每個(gè)月，我都會(huì)前往全國(guó)各地的工作一線、職業(yè)院校等開展宣講，并參與了一些城市更新項(xiàng)目的建設(shè)。如2024年3月，參與了寧波舟山港的全國(guó)交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)勞模宣講活動(dòng)；同年9月，我調(diào)研了長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)T3航站樓項(xiàng)目的中建魔方裝配式移動(dòng)工廠；11月底，我回訪了我的母校湖南科技工程技師學(xué)院等等。

此外，我還參與了長(zhǎng)沙溪悅薈、洋湖等城市更新項(xiàng)目建設(shè)，并深入調(diào)研了中建五局在長(zhǎng)沙信和苑小區(qū)一個(gè)改造的實(shí)體樣板項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目?jī)H用27天就讓2套上世紀(jì)六七十年代的磚混結(jié)構(gòu)住宅煥然一新，讓我深刻體會(huì)到科技發(fā)展如何切實(shí)服務(wù)人民需求，滿足人民對(duì)美好生活的向往。這些“老房子變好房子”的成功案例，不僅彰顯了政府和社會(huì)對(duì)舊改項(xiàng)目的重視，更為我們提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

調(diào)研過程中，我深感在城市更新從“大拆大建”向“微更新”迅速升級(jí)的當(dāng)下，舊房改造、地下管網(wǎng)升級(jí)、口袋公園建設(shè)、歷史街區(qū)修復(fù)等場(chǎng)景都迫切需要收集人民群眾的意見，完善人民協(xié)商溝通平臺(tái)。例如中建五局正在建設(shè)的紅旗渠排水改造和湘江大道排水改造項(xiàng)目，雖然作為城市更新的“里子工程”廣受關(guān)注和好評(píng)，但在與沿線居民的溝通中依然存在許多困難和堵點(diǎn)。這需要我們工程建設(shè)者耗費(fèi)大量的時(shí)間精力去疏通解決，確保項(xiàng)目能夠真正惠及民生，滿足人民的需求和期望。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：你希望建議中提及的問題獲得怎樣的結(jié)果？

鄒彬：希望我的建議能夠得到相關(guān)政府部門的關(guān)注與采納，可以更好的推動(dòng)農(nóng)民工群體相關(guān)政策及現(xiàn)實(shí)境遇的改善。同時(shí)，也希望社會(huì)各界能夠加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)注和支持，通過媒體宣傳、公益活動(dòng)等方式，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的認(rèn)知和尊重，形成關(guān)愛農(nóng)民工、支持農(nóng)民工的良好氛圍。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)：你始終持續(xù)關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型、工匠精神弘揚(yáng)這些事情，過去一年在這方面你主要做了哪些工作，有什么建議？

鄒彬：2024年，我積極投身于宣講活動(dòng)，幾乎每月都會(huì)前往全國(guó)各地的工作一線、職業(yè)院校等地，傳達(dá)全國(guó)兩會(huì)精神，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，分享我的工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研心得，增強(qiáng)各行業(yè)從業(yè)者“行行出狀元”的信心和“爭(zhēng)當(dāng)工匠”的動(dòng)力。

在從事質(zhì)量管理工作的8年里，我也不斷學(xué)習(xí)提升，從見習(xí)質(zhì)量管理員成長(zhǎng)為長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)T3航站樓項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)，通過樣板引路、BIM技術(shù)模擬、質(zhì)量分色分級(jí)管理監(jiān)測(cè)等方式，對(duì)項(xiàng)目全流程進(jìn)行質(zhì)量管理。在2024年全國(guó)兩會(huì)建議中，我提到要從職業(yè)技能和精神素養(yǎng)兩方面加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才培育。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型和工匠精神弘揚(yáng)的進(jìn)一步發(fā)展，我有以下建議：

首先，推動(dòng)“農(nóng)民工”向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，行業(yè)和個(gè)人需共同發(fā)力。政策上，加強(qiáng)支持與環(huán)境營(yíng)造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，更新管理模式和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。技能培養(yǎng)體系方面，完善產(chǎn)業(yè)工人技能培養(yǎng)體系，涵蓋新生代產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育、在職產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)升級(jí)、老齡產(chǎn)業(yè)工人技能轉(zhuǎn)型，形成合力培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才和高素質(zhì)工程師隊(duì)伍。

其次，工匠精神弘揚(yáng)方面，我們應(yīng)持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新“培、育、用”結(jié)合的職業(yè)教育模式，提升職業(yè)技能培育水平。同時(shí)，加強(qiáng)精神素養(yǎng)培育，將形勢(shì)任務(wù)教育、愛國(guó)主義教育和青年思政課等深入到農(nóng)民工群體中，提升其認(rèn)知水平和精神素養(yǎng)，助力打造新時(shí)代高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)大軍。

這些建議的提出是因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量總體不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，而產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型和工匠精神弘揚(yáng)對(duì)于提升勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

值班編委：蘇志勇

責(zé)任編輯：何可信 劉亞

審讀：戴士潮

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)版權(quán)所有

未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載以及任何形式使用

如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)后臺(tái)回復(fù)“轉(zhuǎn)載”了解規(guī)則

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。