全國人大代表袁亮：建議構建采煤沉陷區(qū)“水上農場”并納入耕地占補平衡

　　3月5日，全國人大代表，中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮接受了新黃河記者的采訪。他表示，我國貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，先后出臺多個文件，嚴格執(zhí)行耕地保護法律法規(guī)，強化耕地保護責任落實。今年全國兩會他重點關注了“采煤沉陷區(qū)水面種植恢復耕地屬性”等領域。

　　袁亮介紹，我國煤炭資源與耕地資源分布重合區(qū)域占比高，采煤沉陷區(qū)具有“下沉深度大、沉陷范圍廣、穩(wěn)沉時間長、地下水位淺、積水占比高”等特點。截至2024年底，我國采煤沉陷區(qū)面積約200萬公頃，約三分之一沉陷區(qū)域形成常年或季節(jié)性積水，主要分布在安徽、河南、山東、河北、江蘇五省份，其中僅安徽淮南市采煤沉陷區(qū)面積就達45.58萬畝、積水面積約20萬畝，預計每年新增采煤沉陷面積約1萬畝、積水面積約4000畝。因大量沉陷耕地無法復墾，綜合治理政策缺位，采煤沉陷區(qū)帶來一系列生態(tài)和社會問題，對可持續(xù)發(fā)展構成了明顯制約，尤其是高潛水位地區(qū)，影響更為嚴重，通過常規(guī)治理方式難以實現耕地恢復。

　　袁亮認為，為統(tǒng)籌協(xié)調煤炭資源開采與耕地保護的關系，拓寬采煤沉陷區(qū)綜合治理與耕地保護相結合的有效路徑，落實耕地“占補平衡”“進出平衡”的規(guī)定，堅持因地制宜，推動綜合施治，創(chuàng)新治理模式，積極推進采煤沉陷區(qū)水面種植恢復耕地，藏糧于地、藏糧于技。

　　袁亮建議，應構建采煤沉陷區(qū)“水上農場”，納入耕地占補平衡和糧食安全考核范疇。對于積水1.5米至3米沉陷區(qū)域，通過搭建不同模式水面水稻等農作物種植模式，突破農業(yè)種植活動的自然條件限制，統(tǒng)籌農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境治理與景觀開發(fā)等，導入旅游、科普等多元業(yè)態(tài)，支持應用推廣沉陷區(qū)水面水稻種植+立體模式。按第三次全國國土調查“所見即所得”的原則，種植水稻的沉陷水面已恢復耕地屬性和生產功能，建議出臺相關政策，支持將其納入耕地占補平衡，納入當地糧食安全考核范疇。

　　另外，應動態(tài)調整種植方案，支持水生經濟作物種植沉陷耕地區(qū)認定為水田。針對非穩(wěn)沉或已穩(wěn)沉的積水深度小于1.5米區(qū)域，通過配套設施建設，結合積水深度，開展不同水生經濟作物（蓮藕、菱角、茭白、芡實等）種植，攻關沉陷淺水區(qū)水生農作物種植關鍵技術，構建不同水深條件下的多層次、多功能的立體配置模式。建議根據其產能情況，在符合國土空間規(guī)劃的基礎上，因地制宜，實施動態(tài)水田認定機制，已種植水生經濟作物的耕地積水區(qū)不納入本年度變更調查，保持耕地地類不變。

　　此外，要立體綜合利用沉陷區(qū)，探索推進一、二產業(yè)協(xié)調發(fā)展路徑。分區(qū)綜合利用沉陷區(qū)，深部積水區(qū)發(fā)展“漁光互補”，淺部積水區(qū)探索“稻漁共生”，未積水區(qū)動態(tài)恢復，形成立體化綜合循環(huán)利用模式。利用煤基固體廢棄物深加工成浮板，用于沉陷水面水稻種植，打造成“漂浮綠色稻田”；利用水面光伏發(fā)電，充電賦能水面種植農機與田間管理，發(fā)展零碳產業(yè)，推進采煤沉陷區(qū)一、二產業(yè)協(xié)調發(fā)展，建立沉陷區(qū)綜合利用激勵機制。

　　袁亮還建議，應強化協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作，打通規(guī)?；瘧猛茝V的科學技術瓶頸。多部門協(xié)同聯動，產學研合作，建議立項開展沉陷深水區(qū)水面水稻種植關鍵技術攻關與示范基地建設、立項開展淺水區(qū)采煤沉陷區(qū)水生經濟作物種植技術及示范，摸清適種潛力，研發(fā)便捷、高效、機械化采收設備和技術優(yōu)化調整基質配方，研制出低成本、可循環(huán)利用的營養(yǎng)基質。破解養(yǎng)分循環(huán)機制不清，以及機械化、智能化、自動化等因素影響推廣應用的技術瓶頸，加大政策和資金支持力度，建立采煤沉陷區(qū)水面水稻種植+立體綜合利用國家示范基地。

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