中國地方鐵路“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略出臺， 地方鐵路將成為鐵路建設(shè)的主力軍

中國地方鐵路協(xié)會近日發(fā)布《中國地方鐵路“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)》。

《要點(diǎn)》指出，我國地方鐵路是由地方人民政府授權(quán)機(jī)構(gòu)或者社會資本投資控股，承擔(dān)社會運(yùn)輸?shù)蔫F路。經(jīng)過幾十年發(fā)展，地方鐵路已成為全國鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

《要點(diǎn)》重點(diǎn)內(nèi)容摘要如下：

■ 發(fā)展基礎(chǔ)及目標(biāo)

“十三五”時期，地方鐵路新線建設(shè)持續(xù)發(fā)力，一批區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、鐵路支線相繼投產(chǎn)，地方鐵路規(guī)模迅速增長，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，層次體系逐漸清晰。

2020年底營業(yè)里程達(dá)17981公里，比“十二五”末增長92.0%，占全國鐵路比重12.3%，比“十二五”末提高4.6個百分點(diǎn)；其中城際鐵路和區(qū)域性高鐵5299公里，占地方鐵路營業(yè)里程29.5%，占全國高鐵網(wǎng)規(guī)模比重14.0%，為發(fā)揮沿線區(qū)位優(yōu)勢、深化區(qū)域合作、實(shí)施周邊互聯(lián)互通提供了強(qiáng)有力支撐。截止2021年底，地方鐵路營業(yè)里程已達(dá)19478公里。

2021年，地方鐵路完成旅客發(fā)送量14024萬人、 旅客周轉(zhuǎn)量412.16億人公里，占全國鐵路比重5%；完成貨運(yùn)量10億噸、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到3473億噸公里，占全國鐵路比重穩(wěn)定在20%、10%左右。

“十三五”期間地方政府和企業(yè)對鐵路的基本建設(shè)投資累計完成11397億元，年均達(dá)2279億元，較“十二五”期間增長111.2%，出資比例從“十二五”末的 26.7%增長至“十三五”末的41.2%，投入資金量和所占比重明顯提高，其中投入地方鐵路項(xiàng)目累計達(dá)2001億元，較“十二五”期間增長3.1倍，有力推動了地方鐵路項(xiàng)目建設(shè)，對優(yōu)化完善地方鐵路網(wǎng)絡(luò)布局、加快區(qū)域鐵路網(wǎng)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十三五”時期，地方鐵路企業(yè)深化投融資體制改革，全國絕大部分省市自治區(qū)設(shè)立了政府建設(shè)鐵路的投融資平臺公司（見附表1）。

地方鐵路企業(yè)積極配合國鐵集團(tuán)推進(jìn)鐵路分類建設(shè)和管理改革，圍繞合資鐵路建設(shè)和運(yùn)營管理模式邁出了積極探索之路。深入推進(jìn)區(qū)域合資公司重組，按照“一省一公司”模式，推動13個省（市） 區(qū)域性合資鐵路公司重組，截至2021年底已完成海南、吉林、 江蘇、山東、黑龍江、浙江、重慶、廣東共8個省合資鐵路公司重組，其中江蘇、山東、浙江、重慶4個區(qū)域公司重組后由地方政府控股（見附表 2）。

展望2035年，地方鐵路將繼續(xù)發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。整體建成軌道上的城市群和都市圈，21個城市群地區(qū)城際鐵路運(yùn)營規(guī)模達(dá)到2萬公里左右，16個重點(diǎn)都市圈地區(qū)市域（郊） 鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1.5萬公里左右。

■ 形勢要求

“十三五”時期地方鐵路發(fā)展成效顯著，但仍然存在發(fā)展不平衡、不充分，發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益不好、結(jié)構(gòu)不合理等問題。

鐵路發(fā)展已進(jìn)入強(qiáng)化軌道交通引領(lǐng)、多層次軌道交通融合發(fā)展，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

地方鐵路要準(zhǔn)確把握鐵路發(fā)展的基本趨勢和重點(diǎn)。特別是在全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15萬公里的背景下，鐵路發(fā)展重點(diǎn)將由路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向管好、用好既有鐵路，并在保證大動脈暢通的前提下，完善支脈系統(tǒng)，打通微循環(huán)。同時，鐵路建設(shè)主戰(zhàn)場將逐步由國家干線鐵路轉(zhuǎn)向國家干線與區(qū)域性鐵路、城際、市域（郊）鐵路并存， 地方鐵路將成為鐵路建設(shè)的主力軍。

地方鐵路發(fā)展需要搶抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、迎難而上，按照發(fā)展原則，提出地方鐵路“1334”總體發(fā)展思路，即聚焦一個目標(biāo)，推動三大轉(zhuǎn)變，抓住三大重點(diǎn)，實(shí)施四大舉措。三大重點(diǎn)即：

一是發(fā)展城際鐵路：

城際鐵路成為主要城市群城際交通的骨干方式，城際鐵路主要站點(diǎn)成為區(qū)域重要綜合交通樞紐，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民生活水平提高提供支撐和保障。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)城市群形成規(guī)模適度、覆蓋充分、銜接順暢、分工合理的城際鐵路網(wǎng)，城市群內(nèi)部城市之間形成 “1～2 小時交通圈”，其他城市群城際鐵路因地制宜、有序發(fā)展。

主要任務(wù)：以需求為導(dǎo)向， 優(yōu)化規(guī)劃布局，充分利用既有鐵路資源，建設(shè)便捷高效城際鐵路 網(wǎng)，服務(wù)區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市之間及節(jié)點(diǎn)城市與鄰近城市間的城際客流，在高速鐵路覆蓋50萬人口以上城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，盡可能覆蓋10萬人口以上城市。

緊緊圍繞疏解北京非首都功能，基本建成軌道上的京津冀；加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，形成“軸帶支撐、極軸放射”的多層次網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)長三角軌道交通互聯(lián)互通，有序推進(jìn)成渝、山東半島等區(qū)域城際鐵路骨干通道建設(shè)。

二是發(fā)展市域（郊）鐵路：

主要任務(wù)：強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)和銜接，以增強(qiáng)和優(yōu)化通勤供給為重點(diǎn)，統(tǒng)籌利用既有鐵路資源和新線建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)都市圈市域（郊） 鐵路發(fā)展，在城市軌道服務(wù)都市圈中心城市的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對5萬人及以上的外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)和重要工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)的覆蓋。

優(yōu)先考慮利用和改造提升既有線路、車站等資源條件發(fā)展市域（郊）鐵 路，以布局在市域（郊）客流主要軸線中的既有鐵路為重點(diǎn)，用足用好既有鐵路富余能力，通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、局部線路和車站適應(yīng)性改造、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，實(shí)現(xiàn)小投入、辦大事。統(tǒng)籌市域（郊）列車與短途城際、中長途列車的開行，合理安排停站方案和頻次，優(yōu)化開行方案。

有序推進(jìn)北京、上海與周邊區(qū)域，以及南京、廣州、深圳、杭州等重點(diǎn)都市圈主要客流廊道的新線建設(shè)，增強(qiáng)鐵路城際和城市交通服務(wù)能力。

三是發(fā)展支線鐵路：

鐵路支線路網(wǎng)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大、服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施效能持續(xù)提升，有力促進(jìn)本區(qū)域的國土資源開發(fā)，便捷連接沿海港口和內(nèi)陸口岸，推動綜合運(yùn)輸體系融合發(fā)展，形成干支有效銜接、便捷多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸體系，與干線鐵路協(xié)調(diào)匹配，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鐵路貨物運(yùn)輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，因地制宜兼顧地區(qū)客運(yùn)服務(wù)功能，整體效益顯著提高。

主要任務(wù)：推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鐵路多式聯(lián)運(yùn)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，以環(huán)渤海港口群、長三角港口群、東南沿海港口群、珠三角港口群、西南沿海港口群等我國沿海五大港口群以及長江等內(nèi)河主要港口為重點(diǎn)，加強(qiáng)集裝箱、大宗散貨等重點(diǎn)品類貨物鐵路集疏運(yùn)需求分析，結(jié)合港口后方通道規(guī)劃建設(shè)情況，積極向港區(qū)、碼頭布局建設(shè)支線鐵路和專用線。

積極推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、重點(diǎn)物資儲備庫鐵路專用線、專用鐵路建設(shè)，有效打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”。

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